摘要：1991年，我國(guó)開始提出要對(duì)城市生活垃圾處置實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，1993年，生活垃圾處置費(fèi)用擴(kuò)大至居民，2002年，進(jìn)一步指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾處置產(chǎn)業(yè)化。2011年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，要求各地提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善城市人居環(huán)境。

　　不少發(fā)達(dá)國(guó)家的城市利用完整的稅制及信用系統(tǒng)以稅收方式來(lái)征收，其中產(chǎn)品稅應(yīng)用最為廣泛。如意大利實(shí)行“塑料袋”課稅法，規(guī)定每只塑料袋必須付稅8美分;德國(guó)卡塞爾市法律規(guī)定，小吃店和快餐店一次性餐具紙盒每只課稅0.3美元;美國(guó)佛羅里達(dá)州對(duì)不能回收的新聞報(bào)紙，每噸收稅10美分。

　　韓國(guó)從1995年起正式實(shí)施垃圾袋收費(fèi)制度，確立了“污染者付費(fèi)”原則，居民必須購(gòu)買指定的垃圾袋丟棄垃圾，每個(gè)垃圾袋的售價(jià)包含了垃圾處理的費(fèi)用。垃圾從量制施行后，消費(fèi)者和企業(yè)都發(fā)生了觀念的變化，很多市民努力減少生活垃圾，以便少用付費(fèi)的垃圾袋。居民購(gòu)買商品時(shí)開始考慮怎樣處理它們的包裝，以至于他們傾向于購(gòu)買包裝能被再利用或容易處理的產(chǎn)品。

　　多類收費(fèi)主體。目前，國(guó)內(nèi)主要有三類收費(fèi)主體：第一，生活垃圾服務(wù)單位( 如環(huán)衛(wèi)所)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹冻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，一邊負(fù)責(zé)生活垃圾清運(yùn)，一邊親自上門收費(fèi);第二，受生活垃圾服務(wù)單位的委托，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)公司代為收取;第三，根據(jù)城市公用事業(yè)的統(tǒng)一安排，委托自來(lái)水公司、電力公司和煤氣公司等經(jīng)營(yíng)單位代收。

　　多種收費(fèi)方式。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前城市生活垃圾處理收費(fèi)，根據(jù)不同的對(duì)象，有三種方式：第一，對(duì)象是城市常住居民的，按每年每戶收費(fèi);第二，對(duì)象是城市臨時(shí)居住人員，按每月每人收費(fèi);第三，對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性單位的，按噸計(jì)量收費(fèi)。

　　收費(fèi)成本偏高。由于依賴人工收費(fèi)，層次較多，造成收費(fèi)成本偏高。一些地方為了獲得較高的收取比率，不得不采用增加收費(fèi)人員，提高收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，這更進(jìn)一步加大了收費(fèi)的成本。

　　環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。一些市民認(rèn)為垃圾扔掉后會(huì)自行腐爛，不必進(jìn)行任何的處理，因此拒絕繳納垃圾處理費(fèi)。另一方面，很多商家認(rèn)為垃圾處理是公益事業(yè)，政府出資處理自己扔掉的垃圾是理所當(dāng)然的事，不必為此交費(fèi)。市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，是垃圾收費(fèi)步履維艱的一個(gè)重要原因。

　　宣傳效果不明。盡管垃圾處理收費(fèi)制度已實(shí)施多年，但仍有一些居民對(duì)垃圾處理知識(shí)了解不多，對(duì)開征生活垃圾處理費(fèi)的目的意義也不夠理解，一些居民將生活垃圾處理費(fèi)和小區(qū)清潔費(fèi)混為一談。宣傳不到位，宣傳效果不明顯，是造成垃圾收費(fèi)困難的原因之一。

　　落實(shí)政府責(zé)任，加大各級(jí)公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，增加資金投入規(guī)模。完善價(jià)格機(jī)制，積極探索新的生活垃圾收費(fèi)方法，減低收費(fèi)成本、提高收取比率。廣泛動(dòng)員，大力推行垃圾分類，加強(qiáng)可用垃圾的回收，降低垃圾處置的支出。制定更加有效更加嚴(yán)厲的懲罰制度，防止發(fā)生垃圾非法處置及其他違規(guī)的行為。加強(qiáng)監(jiān)督，生活垃圾處理費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

　　城市的發(fā)展規(guī)模、地理位置、垃圾處理設(shè)施等因素直接影響著垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定?？紤]到我國(guó)各城市的發(fā)展水平不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研基礎(chǔ)上，確定垃圾收費(fèi)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)(如垃圾處置人工成本、管理費(fèi)用、設(shè)施折舊等)，在充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，制訂出合理的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣東的肇慶、珠海、中山等地實(shí)行垃圾費(fèi)與水電費(fèi)捆綁收取的辦法，收費(fèi)率高達(dá)95%以上;深圳按“水消費(fèi)系數(shù)法”征收城市生活垃圾費(fèi)，收繳率平均超過(guò)97%，收費(fèi)成本僅為1%;南京改革收取方式，由傳統(tǒng)的上門收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c水費(fèi)捆綁征收，截止2012-03-31,已收取垃圾費(fèi)近5000萬(wàn)元，市自來(lái)水總公司直接抄表到戶的住戶收費(fèi)到位率達(dá)到90%以上，總表供水用戶收費(fèi)到位率達(dá)80%，收費(fèi)改革初見成效。

　　制約機(jī)制缺乏。雖然相關(guān)部門和部分城市對(duì)生活垃圾收費(fèi)的必要性作了肯定，對(duì)收費(fèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)和方式做了規(guī)定，但由于缺乏強(qiáng)制性的法規(guī)，再加上一些地方重視不夠管理不善執(zhí)行不力，對(duì)不交費(fèi)的對(duì)象沒有制約，導(dǎo)致其它問(wèn)題向垃圾收費(fèi)轉(zhuǎn)移，如一些居民因另外原因拒交垃圾費(fèi)，使得垃圾收費(fèi)難度不斷增大。

　　收取比例低下。我國(guó)大部分城市的征收手段不足，主要靠環(huán)衛(wèi)服務(wù)單位和街道社區(qū)居委會(huì)上門催收，不僅收取成本高，而且收繳率普遍低下。如蘭州市自2009年初開征生活垃圾處理費(fèi)以來(lái)，城關(guān)區(qū)總共才收了1000多萬(wàn)元，而按照計(jì)劃，該區(qū)每年應(yīng)收2134萬(wàn)元。由于方式單一老化，一些城市收取比例不到50%，甚至更低。

　　加強(qiáng)生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，正確傳播生活垃圾填埋、焚燒的相關(guān)知識(shí)，客觀地報(bào)道有關(guān)信息。通過(guò)設(shè)立科普基地，宣傳普及生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置的知識(shí)，并將其納入中小學(xué)課程內(nèi)容。充分利用各種媒體和公共場(chǎng)所，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，提倡低碳環(huán)保的生活方式，教育市民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，形成有利于促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的輿論氛圍。