摘要：事實上隨著科技進步和人們觀念的轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境的約束確實得到了很大的突破，人們調(diào)配自然資源和社會資源的能力也確實在不斷增強。但是，我們似乎忽略了一個問題，就是通盤來看，我們雖然在某一地區(qū)可以沖破資源環(huán)境的制約，但是這種沖破往往需要較大成本，也就是說我們沒有實現(xiàn)資源的最佳配置，浪費了不少財富。

　　我國政府一直提倡大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但事實是除了我國改革開放初期伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，眾多小城鎮(zhèn)曇花一現(xiàn)外，人口與資源一直在向大城市、特大城市集中，這與政府倡導的發(fā)展方向并不一致。

　　據(jù)有關部門的資料顯示，我國已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的 12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第 3 位; 但中國人均資源占有量不足，僅為世界人均占有量的 58%，居世界第53 位[5]。從總體上說，人口和自然資源條件并不構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的絕對障礙，而且在許多方面中國的資源條件( 特別是在總量規(guī)模和品種的豐富性上) 具有一定的優(yōu)勢。但是，我國人口眾多、人均資源相對不足是一個基本國情。因此，主要依賴自然資源來推動城市的長期增長并不是中國城鎮(zhèn)化的可行道路。

　　實際上，我國對能源的開發(fā)利用已達到相當高的強度。與能源高強度開發(fā)和大規(guī)模消費相對應的則是能源利用效率的低下。我國能源消費強度遠高于發(fā)達國家和世界平均水平，約為美國的3 倍，日本的7 倍; 單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一，每公斤標準煤創(chuàng)造的 GDP 僅為0. 36 美元，而日本為 5. 58 美元，約是我國的 15倍，世界均值為 1. 86 美元; 工業(yè)鍋爐能耗效率為60% ，低于發(fā)達國家 20 個百分點; 主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際水平高 40%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的 3 倍; 每年工業(yè)部門多消耗 2 至 3 億噸標準煤，約占全國總消費量的 1/5[6]?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費國。當前中國依靠大量消費能源，推動了中國經(jīng)濟的高速增長，但也使中國經(jīng)濟增長越來越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，特別是 1996 年城鎮(zhèn)化水平達到 30% 以后，城鎮(zhèn)化率得到快速提升。當前普遍認為，我國城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展階段，并且這種快速發(fā)展趨勢還將保持較長一段時間。但是，由于我國城鎮(zhèn)化的復雜性和艱巨性，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯，大城市的中心地位愈加突出，中小城市發(fā)展遲滯，城鄉(xiāng)環(huán)境堪憂，資源短缺加劇等一系列問題。

　　伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的特大城市、省會級城市規(guī)模不斷擴張，人口持續(xù)聚集[7]。根據(jù)對河南不同地區(qū)農(nóng)民工的 994 份隨機調(diào)查問卷顯示( 見圖 2) ，即便是經(jīng)濟基礎相對較差的農(nóng)民工也對特大城市( 首都等) 、區(qū)域中心城市( 省會等) 有強烈的遷入欲望。來自中小城鎮(zhèn)的城市居民更是對大城市偏愛有加。由于該種遷移偏好的盛行，導致我國中心城市規(guī)模在近幾年框架不斷拉大，人口數(shù)量激增，最終導致環(huán)境惡化，交通擁擠，城市生活質(zhì)量顯著下降。在城市結(jié)構(gòu)設計上不斷增加的環(huán)狀結(jié)構(gòu)進一步加劇了城市治理的難度和環(huán)境惡化的速度。

　　在我國不僅存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部也普遍存在二元結(jié)構(gòu)。城市現(xiàn)代化的區(qū)域附近，可能就存在臟亂差的城中村。城市內(nèi)部的不和諧也并不鮮見。有的區(qū)域植物郁郁蔥蔥，有的區(qū)域找一棵樹都很困難?，F(xiàn)代節(jié)能技術、環(huán)保技術在城市的不同區(qū)域應用情況差距也十分巨大。

　　我國現(xiàn)在采取的是對城市建設用地嚴管嚴控、盡量少占少用的策略，期望以此保持更多的土地資源。但是，筆者通過對部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的這種策略不但沒有節(jié)約土地，反倒是造成了更大的土地浪費。我們可以選擇部分新生代農(nóng)民工為調(diào)研對象，他們大多從有工作能力以來多數(shù)時間在城市務工，有了一定的資金積累，這些資金最終流向了土地豐富的農(nóng)村，在那里他們可以以較低的價格建設數(shù)百平方米的大房子，占用土地數(shù)量自然也十分驚人。

　　由于城市建設土地的短缺，導致城市住房的短缺，進而導致住房價格快速上漲。再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，本應在城市購房的人們被迫把資金帶到了農(nóng)村，同時也把粗放的土地利用方式帶到了祖國的四面八方。

　　蝸居在中國大城鎮(zhèn)的人們，并不一定沒有住房，人房分離才是住房緊缺的根源。就住房總面積來看，隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，相當多的人在城市或鄉(xiāng)村都有了自己的住房，但是與住房分布不一致的是，我們的工作崗位多在大中城市，這一分布直接導致的結(jié)果是由于工作的需要，很多人需要居住在其工作的城市，住房緊缺進一步放大。

　　根據(jù)劉少華、夏悅瑤( 2012) 的研究表明，目前我國的城鎮(zhèn)化模式，過分地關注了土地和經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，忽略人口城鎮(zhèn)化。而這種模式在資源利用上比較粗放，資源過度消耗十分常見[9]。

　　伴隨著技術進步，人們在規(guī)劃城市建設的時候越來越不受區(qū)域原有的資源環(huán)境基礎的約束。

　　無論從世界城市的發(fā)展規(guī)律還是從筆者調(diào)研的情況來看，未來幾十年我國人口仍然會持續(xù)不斷地向大中城市聚集，即便國家鼓勵中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，短期也無法改變微觀個體對特大城市、大城市的向往。基于此，我們除了加快均衡大中小城市的公共產(chǎn)品供給外，更重要的是需要思考如何建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的大城市。

　　就大城市的擴張，或者說中等城市向大城市的擴張而言，我們以往的擴張模式是攤大餅式的城市環(huán)狀擴張。這種模式帶來的是環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列城市生態(tài)難題，也愈來愈導致城市發(fā)展的不和諧。鑒于此種情況，我們可以嘗試新的城市擴張模式，就是發(fā)展帶狀的大城市、特大城市，進而取代城市的環(huán)狀擴張，以此來增強城鄉(xiāng)交融，緩解城市資源環(huán)境的壓力。

　　我國針對房價過高、需求過旺等問題采取了抑制需求、平抑房價等方面的管控策略，以防止地產(chǎn)價格的過快上漲，危害經(jīng)濟的總體發(fā)展。筆者并不認為這是一個好策略，準確一點來說應該是我們的工作重心不應該放在抑制需求、控制價格上。既往的政策反饋結(jié)果也證明了這不是一個恰當?shù)牟呗浴?/p>

　　除了增加整體供給量以外，努力實現(xiàn)住房資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得閑置的資源得以合理利用才是我們解決問題的突破口。鑒于此，加快推進人的城鎮(zhèn)化，減少人戶分離才是解決我國房屋閑置的根本途徑。人城鎮(zhèn)化了，他們的房屋自然不會大量地生長在城市以外，也不會占用大量的耕地資源。

　　現(xiàn)代城市運營的粗放與低效率是加劇資源環(huán)境進一步惡化的重要原因之一。在現(xiàn)代城市建設和運營中如何才能擺脫粗放，走向集約，擺脫低效率，走向高效率成為現(xiàn)代城市建設和運營的一個重要課題。我們建設城市或者鎮(zhèn)級居民點的目的很明確就是想通過集約的方式利用資源，讓人們居住得更健康更舒心，同時也有利于人們在經(jīng)濟上獲得發(fā)展。實現(xiàn)這一目標，需要大力推進綠色城市、人文城市和科技城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　現(xiàn)行的戶籍制度、城市住宅價格的快速攀升和非城鎮(zhèn)居民有限的購買力及不順暢的融資渠道導致大量期望居者有其屋的人們選擇去成本較低的地區(qū)擁有自己的住房。如此一來，城市務工人員所得的相當一部分收入流向了廣闊的農(nóng)村，用于房屋建設[11]。相比較城市住宅對建設用地的使用效率，農(nóng)村住宅建設對土地的利用是非常粗放的，并且城市工作農(nóng)村建房的群體普遍對土地的稀缺性不重視，房屋建設也缺乏整體規(guī)劃，導致土地浪費驚人。就這一點來看，我們嚴管的城市住宅用地供給，看似控制了城市建設用地的整體規(guī)模，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，實際上進一步加劇了我國土地資源的浪費。由此可見，增加城市建設用地特別是城市住宅用地的供給，同時對農(nóng)村建設用地進行適度干預，才是我們節(jié)約有限土地資源的可取之路。