摘要：中國經(jīng)過30多年改革開放，已經(jīng)進(jìn)入百年歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，然而，近年來中國社會沖突卻顯現(xiàn)出越來越高頻化的趨勢。中國在進(jìn)入轉(zhuǎn)型中期以后，正在進(jìn)入一個(gè)社會沖突與抗?fàn)幨录氖鹿识喟l(fā)階段。

　　關(guān)鍵詞：公民社會,改革開放,強(qiáng)國家—弱社會,全能主義,法團(tuán)主義,協(xié)商制

　　從發(fā)展社會學(xué)角度來看，如果社會利益的分化速度較快，表達(dá)不同社會群體利益的社會中間組織缺乏，而不同的利益群體無法通過組織與政府形成協(xié)商機(jī)制，不能有序地表達(dá)并維護(hù)自己的利益，那么，社會成員將作為游離態(tài)的原子化的個(gè)人，以“烏合之眾”的方式與政府直接發(fā)生沖突。正是在這個(gè)意義上，中間組織的缺乏所造成的溝通與協(xié)商的管道不暢達(dá)，是當(dāng)今中國群體性事件頻發(fā)的重要原因。

　　政府面對這種困局，如果僅僅是加大對強(qiáng)力部門的資金投入，采取剛性措施來維持穩(wěn)定，那無疑是治標(biāo)而不治本的辦法。尤其是當(dāng)社會上的抗?fàn)幦后w已經(jīng)出現(xiàn)了非理性的情緒，其結(jié)果只會怨怨相報(bào)，惡性循環(huán)。治本的解決之道，就是要發(fā)展公民社會組織。

　　公民社會作為公民自我組織的社會系統(tǒng)，在國家之外通過自我管理，來滿足不同社會利益群體的交往與利益維護(hù)的需要。公民社團(tuán)通過對于公共事務(wù)的積極關(guān)切和參與來表達(dá)、維護(hù)自身的利益，由此而形成和國家建制對等的監(jiān)督力量，并形成對國家的制衡力量。從社會自治這一角度而言，中國是世界上社會自治程度最低的國家之一，是公民社會最為缺乏的國家。中國現(xiàn)在的許多矛盾與困境，與社會多元化背景下公民社會組織發(fā)育滯后的瓶頸狀態(tài)有關(guān)。讓自治的公民社團(tuán)在國家與社會個(gè)體之間起到溝通、協(xié)商與調(diào)解矛盾的作用，應(yīng)該是中國現(xiàn)代化制度建設(shè)的關(guān)鍵。

　　20世紀(jì)的困境與革命的國家控制社會模式

　　在中國傳統(tǒng)帝制社會，宗法組織具有國家以外的社會自治組織的性質(zhì)。宋以來的鄉(xiāng)紳社會，以及宗族、行會、民間社團(tuán)，固然不能等同于當(dāng)今我們所談的市民社會或公民社會，但兩者都具有不受國家直接支配與控制的自主性，他們在傳統(tǒng)社會也發(fā)揮著近似于中間組織在現(xiàn)代生活中的作用。自20世紀(jì)以來，中國進(jìn)入近代化發(fā)展時(shí)期，在各時(shí)期的國家體制以外，也出現(xiàn)新興的近代意義上的獨(dú)立社團(tuán)組織，如工會、農(nóng)會、企業(yè)家協(xié)會等。換言之，從清末新政、辛亥革命后的議會政治時(shí)代、袁世凱與北洋的的強(qiáng)人政治時(shí)代到國民黨統(tǒng)治時(shí)代，社會中間組織的自治傳統(tǒng)并沒有中斷過。

　　20世紀(jì)以來中國的歷史演變，如何導(dǎo)致上世紀(jì)50年代以后社會自主空間消失的?首先，從清末新政到北洋軍政時(shí)代的早期中國現(xiàn)代化遭遇挫折與失敗，導(dǎo)致中國這個(gè)巨型的落后大國，在王朝體系崩潰以后，在混戰(zhàn)中日益走向軍閥混戰(zhàn)，走向碎片化狀態(tài)。而要走向統(tǒng)一，需要一種可以形成強(qiáng)勢國家的組織力量。一開始，國民黨黨國權(quán)威體制相對于北洋軍政統(tǒng)治具有明顯的組織與意識形態(tài)優(yōu)勢，民國時(shí)代的中國是一種弱勢國家與弱勢社會的結(jié)合，國家之外的社會仍然有著其自然的成長空間，在這樣的整合模式中，國家并非強(qiáng)勢，社會也存在著傳統(tǒng)中持續(xù)下來的自主性。

　　另一方面，1927年大革命失敗后被迫處于邊緣狀態(tài)的中共，在此后20年中，在農(nóng)村重新獲得生存與發(fā)展的機(jī)會。中共革命在農(nóng)村根據(jù)地的發(fā)展，形成一種以政權(quán)組織滲透社會以進(jìn)行革命戰(zhàn)爭動員的體制模式，即通過組織嚴(yán)密的黨的系統(tǒng)掌控政權(quán)機(jī)器，形成強(qiáng)有力的滲透社會的組織力量，通過從社會中獲得源源不斷的人力、財(cái)力與物力，形成強(qiáng)有力的革命戰(zhàn)爭機(jī)器。當(dāng)國民黨面對中共這一直接繼承蘇俄列寧主義組織模式的強(qiáng)大政治對手時(shí)，國民政府內(nèi)部的派系矛盾嚴(yán)重，組織力與信仰力度相對不足，難以對社會實(shí)行全面控制，最終不得不讓位于組織力更強(qiáng)的中共。中共建國以后形成的全能主義體制，從歷史上看，是對紅色根據(jù)地時(shí)代的國家對社會的強(qiáng)勢動員體制的自然延伸。

　　中共建國后，應(yīng)該是走向新民主主義的大好機(jī)會，全面危機(jī)與碎片化已經(jīng)克服，用鄒讜的話來說，全面危機(jī)過去了，全能主義政治就失去了它的歷史功能和任務(wù)。[1]中共理應(yīng)走向和平建設(shè)，如果在這時(shí)走向新民主主義，并發(fā)展健全市場經(jīng)濟(jì)與民主社會，這意味著，國家與社會之間將會達(dá)到一種平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。這將是一個(gè)健康發(fā)展的正常社會的必要條件。但中國并沒有走向國家與社會平衡發(fā)展的道路。50年代初期，由于冷戰(zhàn)的大背景，由于斯大林式的犧牲農(nóng)民來保證工業(yè)化的發(fā)展模式的示范作用，以及激進(jìn)烏托邦的全能計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立，這些歷史因素形成一種全能主義化的歷史選擇，這也可以解釋為是對中共根據(jù)地革命時(shí)代以政權(quán)組織力量實(shí)現(xiàn)對社會的動員模式的路徑依賴。

　　中共從建國開始，通過鎮(zhèn)反、肅反、土改，在政治上強(qiáng)化了國家的威懾力量，國家通過一系列方針，在短短幾年里完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)的三大改造，實(shí)現(xiàn)了國家對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源的全面支配與控制，國家還通過建立城鄉(xiāng)戶口制度，使社會成員的流動受到更嚴(yán)密的控制。中國從一個(gè)國家與社會并存的社會結(jié)構(gòu)，演變?yōu)?ldquo;只有國家，沒有社會”的體制。自主的社會與文化空間幾乎完全消失。國家通過各級單位組織，形成一個(gè)無所不在的龐大嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。中共建國后的體制，在政治學(xué)上稱為全能主義體制(Totalitarianregime)，不但獨(dú)立的社會團(tuán)體從此消失，而且社會成員也完全依附于國家體制。隨著人民公社和單位體制的相繼建立，國家權(quán)力也在中國歷史上第一次滲透到村莊和工廠層次。

　　如何評價(jià)中國改革開放以前國家全面吞沒社會的現(xiàn)象?一方面，中國歷史上前所未有的國家全面管控社會的體制由此形成，借助于這種體制，國家成功地消滅了長期困擾中國社會的傳染疾病，成功地治理了淮河，興修了大規(guī)模的水利，為克服數(shù)千年來的自然災(zāi)害與發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了重要條件。國家可以運(yùn)用這一強(qiáng)大的社會動員能力調(diào)集巨大的社會資源來進(jìn)行重工業(yè)的投資與建設(shè)，為工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面，這種革命全能主義體制在取締了市場經(jīng)濟(jì)與自主社會系統(tǒng)的同時(shí)，也使強(qiáng)勢國家不再受到社會力量的任何有效制衡。而這正是極左災(zāi)難得以產(chǎn)生并難以抑制的結(jié)構(gòu)原因。從社會學(xué)角度而言，由于中國缺乏自主的公民社會組織對體制形成糾偏與制衡能力，全能主義體制一旦被專權(quán)者動員起來推行大躍進(jìn)與“文革”烏托邦，整個(gè)社會就失去了緩沖、制衡與抑制災(zāi)難性政策的能力。1957年的反右斗爭使體制外知識界的不同聲音消失，1959年的廬山會議使黨內(nèi)與體制內(nèi)的制衡機(jī)制消失，無論體制內(nèi)與體制外，都不存在對執(zhí)政者的權(quán)力制衡機(jī)制，其后果就可想而知了。如果從更深層次進(jìn)行反思，一個(gè)沒有公民社會的體制，就是一個(gè)錯誤政策得不到糾正、錯誤政策還會不斷疊加的體制，是任何英明領(lǐng)導(dǎo)人都避免不了低級錯誤的體制。

　　改革開放與“極強(qiáng)國家—極弱社會”結(jié)構(gòu)

　　改革開放以來的后30年發(fā)生了什么樣的變化?一方面，鄧小平的改革從經(jīng)濟(jì)起步，然后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放松、搞活，形成企業(yè)自主經(jīng)營，民營企業(yè)大量出現(xiàn)，原來完全受指令控制的企業(yè)與勞動者可以自由流動，這樣，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就出現(xiàn)了自主性。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始出現(xiàn)多元化，政府控制之外的第二文化與民間社團(tuán)也開始出現(xiàn)。另一方面，社會與政治領(lǐng)域加強(qiáng)管控，在八九風(fēng)波以后，當(dāng)政者從政治穩(wěn)定的需要考慮，對于社會多元化采取限制與抑制的政策，社會自主空間進(jìn)一步緊縮。鄧小平南方談話以后，經(jīng)濟(jì)自主化繼續(xù)擴(kuò)展，市場經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的推動力。但社會與文化思想自主化沒有相應(yīng)發(fā)展起來，中國走上了新權(quán)威主義發(fā)展道路。這是一種可以稱為后全能主義型的技術(shù)官僚主政的新權(quán)威主義體制。這種發(fā)展模式是一種“極強(qiáng)國家—極弱社會”的體制模式。由于這種模式是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全能體制經(jīng)由維新方式，通過向市場經(jīng)濟(jì)軟著陸而演變過來的，因此，也可以稱為“中國越南模式”。在許多后發(fā)展國家因缺乏國家權(quán)威而受苦之時(shí)，中國卻由于告別烏托邦之后的高效能國家而深得好處。