摘要：反腐倡廉，亦稱“懲腐倡廉”。即反對腐敗，倡導廉政。政治倫理學術(shù)語，屬政治道德范疇。廉政建設(shè)的基本內(nèi)容。文章發(fā)表在《教育研究》上，是畢業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：人民群眾,反腐敗斗爭,主體作用,反腐倡廉

　　2009年1月13日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)要準確把握黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，深入學習實踐科學發(fā)展觀，重點完善懲治和預防腐敗體系，堅持反腐倡廉常抓不懈，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

　　從嚴治黨，端正黨風，依靠深入持久開展反腐敗斗爭是黨在新時期加強黨的建設(shè)的重要倡議部署。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。在新形勢下，如何開展好群眾工作，調(diào)動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，這是我們紀檢監(jiān)督工作者在新的歷史時期需要很好研究的課題，也是關(guān)系著我們能否取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵性問題。

　　發(fā)揮人民群眾的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎(chǔ)和保證。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”人民群眾猶如汪洋大海，一滴水只有溶入大海，才永遠不會干涸。我們黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終的勝利。

　　從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設(shè)成就的根本原因。從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來看，反腐倡廉關(guān)系黨心，民心，關(guān)系黨和國家前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹黨的基本路線的必然要求，是體現(xiàn)“三個代表”思想的必然要求，也是我們黨實踐工作中的世界觀和方法論，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)。從當前反腐敗斗爭的形勢來看，反腐倡廉工作充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的系統(tǒng)性工程，抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，僅靠個別職能部門的力量是遠遠不夠的，必須調(diào)動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

　　但在實際工作中，由于種種原因以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，使我們的群眾監(jiān)督工作也不同程度地出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　1、不敢監(jiān)督。對于群眾來講，主要是怕領(lǐng)導打擊報復，尤其是在目前機構(gòu)和人事改革制度期間，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關(guān)系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監(jiān)督人員特別是兼職義務監(jiān)督員，怕領(lǐng)導給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

　　2、不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。二是社會氛圍不濃。對監(jiān)督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團結(jié)。三是監(jiān)督意識不強。四是職能部門對群眾舉報情況不重視，辦事效率底，對腐敗現(xiàn)象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性。

　　3、不會監(jiān)督。隨著社會的進步和發(fā)展，群眾監(jiān)督工作也逐步邁上正規(guī)化、法制化軌道。因此，無論是對于群眾來講還是對紀檢監(jiān)督人員來講，政治、法制、思想、文化、業(yè)務等綜合素質(zhì)要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位，如對工程設(shè)計不懂很難把好施工質(zhì)量關(guān)、對工程預結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費關(guān)，對財務不懂則很難把好財經(jīng)關(guān)?，F(xiàn)在普遍存在監(jiān)督人員熱情高素質(zhì)低不會監(jiān)督的狀況。

　　如何對群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行加強和改進，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認為可以從以下幾方面來加以探討：

　　1、建立健全人民群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，沒有必要的監(jiān)督組織作保證是不行的。在國家各級權(quán)力機關(guān)，人民通過直接選舉代表組織成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使當家作主的國家權(quán)力;在各級機關(guān)設(shè)立群眾監(jiān)督部門，不僅可以擴大人民群眾監(jiān)督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的實效;在部門行業(yè)可成立黨風廉政監(jiān)督協(xié)會，聘請黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監(jiān)督員等，對本行業(yè)及其領(lǐng)導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設(shè)狀況進行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機關(guān)提供信息、意見和建議;在基層可通過設(shè)立監(jiān)事會、工會監(jiān)察小組，行使監(jiān)督職責，了解情況，加強監(jiān)督;

　　2、拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。監(jiān)督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監(jiān)督的積極性。首先，要完善舉報機制，引導群眾舉報。逐步實行署名舉報，盡快制定反腐敗公眾舉報法規(guī)，引導社會各界對群眾舉報的重視，便于統(tǒng)一掌握實施，也便于發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，還易于被公眾熟知掌握。

　　其次，實行政務公開，為群眾實施監(jiān)督提供便利。要從實現(xiàn)群眾監(jiān)督公開化目的出發(fā)，最大限度地推行政務公開辦事制度，切實增強透明度。再次，要著重將案件查處、領(lǐng)導干部廉潔自律自查自糾、糾風專項治理等工作進展情況定期不定期向群眾通報，使于群眾參與監(jiān)督，要通過座談會、問卷調(diào)查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設(shè)的意見和建議，變原來的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

　　3、強化人民群眾監(jiān)督意識。要使群眾保持高漲的監(jiān)督積極性，沒有著力解決好思想認識、監(jiān)督手段等問題是不行的。一要強化監(jiān)督意識。因為監(jiān)督意識的強弱，直接事關(guān)監(jiān)督的力度與成效。江澤民同志指出：“各級黨組織和領(lǐng)導干部，一定要依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作。”我們必須增強被監(jiān)督者的監(jiān)督意識，使之能夠準確地進行角色定位，正確擺正公仆與主人的關(guān)系，樂意且自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。

　　4、健全人民群眾監(jiān)督保護機制。保護人民群眾監(jiān)督權(quán)益，保護人民群眾監(jiān)督的人身安全，是做好群眾監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。因為人民最怕的是打擊報復，當心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜絕打擊報復，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，就必須做好以下幾項工作：一是增強人民群眾監(jiān)督的法律意識。在我國社會主義法制全面實施的同時，要大力宣傳人民群眾監(jiān)督的重要性和必要性。進一步加強法律法規(guī)的宣傳教育，使人民群眾能夠理氣壯地行使自己監(jiān)督的權(quán)利。

　　二是要建立人民群眾監(jiān)督保障機制。在反腐敗的今天，需要人民群眾的監(jiān)督，更需要建立人民群眾監(jiān)督保障機制,才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。

　　(1)對群眾來信來言訪要建立保密規(guī)章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權(quán)益。

　　(2)對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。

　　(3)要健全完善人民群眾監(jiān)督保障機制，必須盡快制定群眾監(jiān)督保障條例，從法律上使群眾監(jiān)督走上法制建設(shè)的軌道，才能真正確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)力得到行使，也只有這樣才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。

　　5、突出人民群眾監(jiān)督重點。一要把監(jiān)督的首要任務放在維護政治紀律上。加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和在政治上與黨中央保持一致的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要嚴肅政治紀律，加強對黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀律的監(jiān)督檢查，堅決防止、糾正和查處用人方面的不正之風。

　　同時應通過黨內(nèi)民主生活會、座談會等形式，有組織、有領(lǐng)導、有秩序地開展監(jiān)督活動，提高廣大黨員干部執(zhí)行政治紀律的自覺性，走一條既不搞群眾運動，又緊緊依靠群眾的監(jiān)督路子。二要把監(jiān)督的著力點放在平時打招呼上。立足防范，教育監(jiān)督并舉，把群眾監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時敲警鐘，打招呼。三要把監(jiān)督的側(cè)重點放在正確用權(quán)上。我們的黨是執(zhí)政黨，我們的干部手中都掌握了一定的權(quán)力。經(jīng)驗告訴我們：失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

　　因此，我們要在強化公仆意識的同時，切實加強對黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導干部如何用權(quán)的監(jiān)督。促進廉政建設(shè)必須依靠廣大人民群眾進行監(jiān)督，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打。”在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

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