摘要：會計信息作為一種重要的社會資源，在促進社會資源優(yōu)化配置、加強內(nèi)部管理和為國家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的重要作用，越來越被人們所認識，但會計信息失真已影響到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。因此，加強監(jiān)管，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，成為公共需要，會計集中核算作為會計委派制的一種形式也就得以實施。

　　關(guān)鍵詞：會計,集中核算,利弊

　　中圖分類號：F230文獻標識碼：B文章編號：1008-3219(2003)07-0048-02

　　會計集中核算是我國經(jīng)濟體制改革過程中在財政支出管理中的一項重要的制度創(chuàng)新，目前在全國很多地區(qū)已經(jīng)推行。從其產(chǎn)生的歷史背景和各地的實際操作來看，會計集中核算實際上是在不改變行政事業(yè)單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過取消預(yù)算單位的銀行賬戶，由財政部門管理的專職會計核算機構(gòu)，集中對行政事業(yè)單位的財政性資金的收支活動進行會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，是一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制形式。從其賴以存在的理論基礎(chǔ)和實踐看，會計集中核算有其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與管理需要的一面，也存在著理論不完善的一面。

　　一、會計集中核算的意義

　　(一)有利于規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量

　　會計集中核算改變了原有的會計人員管理體制和會計作業(yè)方式。通常認為，會計信息質(zhì)量的高低，取決于兩個方面，一是會計信息提供者誠實守信，二是監(jiān)管者嚴格執(zhí)法。在原有會計人員管理體制下，會計人員隸屬于行政事業(yè)單位，工資、獎金與單位經(jīng)濟效益掛鉤，職務(wù)升遷、評先評優(yōu)與單位領(lǐng)導(dǎo)好惡緊密相連。會計人員在處理各項業(yè)務(wù)，特別是對外報告事務(wù)，往往依附于某種力量，或者說是在某種力量的支配下處理事務(wù)，假賬的出現(xiàn)也就成為必然。在會計集中核算制度下，會計核算機構(gòu)的工作人員隸屬于政府財政部門，與核算單位相脫離，處于一種比較超脫的地位，能真正獨立自主地處理各項業(yè)務(wù)，能有效地保證會計信息的真實性。同時，政府財政部門選調(diào)會計核算中心工作人員后，對中心的會計人員實行崗前培訓(xùn)，上崗后必須接受繼續(xù)教育的管理模式，對提高會計核算中心工作人員的理論水平及業(yè)務(wù)技能，進而規(guī)范其會計核算行為有十分重要的意義。

　　(二)有利于加強資金使用的全程管理

　　行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制。雖然各單位的財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)沒有改變，但其原先開設(shè)的賬戶都被取消，所有資金都納入到由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在行政事業(yè)單位已審核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計核算中心入賬，從而保證了各單位開支，符合財務(wù)會計制度的規(guī)定，也能夠全方位、全過程地掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的克扣、截留、挪用等觀象，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

　　(三)加強了預(yù)算外資金的管理

　　保證了收支兩條線規(guī)定的落實，在原有的會計管理模式下，單位在資金的使用上幾乎有全部的自主權(quán)。

　　預(yù)算外資金，應(yīng)繳不繳、亂支濫用、坐收坐支、私設(shè)小金庫、揮霍浪費等現(xiàn)象較為普遍。會計集中核算推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離，各項資金按性質(zhì)合理分流。預(yù)算內(nèi)資金由財政直接撥入會計核算中心開設(shè)的基本賬戶。預(yù)算外收入先入預(yù)算外財政資金專戶，再按規(guī)定撥到會計核算中心基本賬戶，單位預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?，有效遏制了?yīng)繳不繳、坐收坐支、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　(四)有利于集中財政資源，增強政府的宏觀調(diào)控能力，實行會計集中核算

　　各單位資金全部進入會計核算中心統(tǒng)一設(shè)置的賬戶，為財政統(tǒng)籌財力、優(yōu)化配置財力資源創(chuàng)造了條件。同時，通過對各單位資金的監(jiān)督，從根本上改變了財政監(jiān)督弱化的狀況，政府的宏觀調(diào)控能力明顯增強。

　　二、會計集中核算要解決的幾個問題

　　(一)會計集中核算能否從根本上解決會計信息失真的問題

　　會計集中核算是地方政府部門為了解決會計信息失真和從源頭治理腐敗問題進行的改革探索。應(yīng)該說，將單位內(nèi)部的會計人員從單位中獨立出來，使其實現(xiàn)外部化，以達到解決問題的目的，在一定程度上能遏制會計信息失真現(xiàn)象的蔓延，但這樣做不能從根本上解決會計信息失真問題。