論文導(dǎo)讀：城市化的發(fā)展使得農(nóng)村居民流動(dòng)性日益增強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或農(nóng)民工返鄉(xiāng)直接導(dǎo)致農(nóng)民參保的不確定性。

　　論文關(guān)鍵詞：云南省,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),籌資機(jī)制

　　一、云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

　　云南省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個(gè)階段。經(jīng)過十多年的探索，云南省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有，在全省各地逐步開展，取得了喜人的成績，保險(xiǎn)政策不斷完善、參保人員不斷增加。

　　(一)老農(nóng)保階段

　　1992年1月民政部頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。根據(jù)該方案，養(yǎng)老基金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有每月2元到20元之間不等的10個(gè)層次農(nóng)業(yè)論文，可自由選擇。1992年，云南省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，標(biāo)志著云南省農(nóng)保工作正式啟動(dòng)。省政府選擇曲靖市、建水縣、潞西市開展試點(diǎn)工作。1993年，又增加了宜良縣、楚雄市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市幾個(gè)試點(diǎn)縣(市)。1997年云南省人民政府頒布了《云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，各地逐步開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　由于老農(nóng)保政府不進(jìn)行補(bǔ)貼，大多數(shù)集體沒有能力，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中變成了“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。農(nóng)民養(yǎng)老金水平完全取決于個(gè)人賬戶積累期限和積累規(guī)模，使得農(nóng)民缺乏積極性。2005年底，云南省農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的3.80%[1]。由于投保檔次低，農(nóng)民養(yǎng)老金待遇普遍不高，以玉溪市某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的村民農(nóng)業(yè)論文，月養(yǎng)老金待遇為2.2元至150元，月養(yǎng)老金在100元以上的村民極少。

　　(二)新農(nóng)保階段

　　2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)，標(biāo)志著“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這是黨中央、國務(wù)院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)意見，云南省人民政府制定了《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法(試行)》，并確定了嵩明、巧家、富源等16個(gè)縣作為云南省首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。各縣積極開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并制定了相應(yīng)政策。以嵩明縣為例，該縣參加新農(nóng)保的農(nóng)民按照每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次自主選擇繳費(fèi)，多繳多得，累計(jì)繳費(fèi)年限不低于15年。

　　二、新農(nóng)?；I資機(jī)制的優(yōu)勢與不足

　　(一)新農(nóng)?；I資機(jī)制的優(yōu)勢

　　1.政府補(bǔ)貼是新農(nóng)保資金籌集的有力保證。新農(nóng)保與老農(nóng)保最大的區(qū)別就是新農(nóng)保中增加了政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度明確規(guī)定了政府資金投入的具體要求，不但強(qiáng)調(diào)了政府對農(nóng)民養(yǎng)老所承擔(dān)的責(zé)任，而且保證了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，極大地增強(qiáng)了廣大農(nóng)村居民參保的積極性。

　　2.繳費(fèi)金額及養(yǎng)老金待遇有所提高。新農(nóng)保和老農(nóng)保相比，繳費(fèi)金額及養(yǎng)老金待遇均有所提高核心期刊。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)目前是每人每月55元，國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)新農(nóng)保籌資機(jī)制的不足之處

　　1.集體補(bǔ)助難以到位。在新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中，集體補(bǔ)助并不是硬性規(guī)定，而是建議有條件的村集體對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。但是我國絕大多數(shù)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，集體補(bǔ)助難以落到實(shí)處。

　　2.地方政府籌資能力有限。在新農(nóng)?；I資機(jī)制中，地方政府應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的差距，東部地區(qū)的地方政府承擔(dān)這一責(zé)任應(yīng)該問題不大。但對于中西部地區(qū)的地方政府來說，這并不是一筆小數(shù)。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府只能按最低標(biāo)準(zhǔn)給予參保人補(bǔ)助，使得農(nóng)民養(yǎng)老金待遇難以提高。