摘要 黃河是我國(guó)第二大河，黃河的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是確保我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)黃河下游林業(yè)資源是實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化的角度切入，探討了黃河下游林業(yè)發(fā)展可實(shí)施的思路和途徑。以東營(yíng)市河口區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為例，調(diào)查了區(qū)域內(nèi)的自然資源現(xiàn)狀，提出了針對(duì)性的發(fā)展策略，以期為構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效益良好的黃河流域生態(tài)林業(yè)體系提供參考。

　　關(guān)鍵詞 黃河流域;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　黃河是中華民族的母親河，哺育出悠悠華夏文明。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家倡議，并指出要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成敗[1]。

　　近年來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了突破性進(jìn)展，但由于氣候變化和過(guò)度的人類(lèi)活動(dòng)使得黃河流域仍存在上游部分生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化、水源涵養(yǎng)功能下降，中游水土流失嚴(yán)重，下游森林資源布局不夠合理，森林生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，部分河口濕地萎縮等問(wèn)題[1-3]。黃河三角洲地帶處于海陸生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，獨(dú)特的黃河水沙情況和河口較弱的海洋動(dòng)力，使河口長(zhǎng)期處于淤積、延伸、擺動(dòng)、改道的變化狀態(tài)，濕地自然資源豐富，生物多樣性較高[4]。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)類(lèi)型使其對(duì)整個(gè)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及多學(xué)科理論知識(shí)和重大科技問(wèn)題，需要多學(xué)科交叉研究[5]，目前研究主要集中于黃河流域生態(tài)環(huán)境、水土保持、水資源污染與修復(fù)、氣候變化、土地利用等方面[6-7]，而黃河下游林業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究較少。該研究采取文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)家走訪(fǎng)等方式研究了山東省東營(yíng)市河口區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及面臨的機(jī)遇等，并提出了規(guī)劃策略，以期為河口區(qū)以及黃河三角洲地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

　　1 項(xiàng)目背景與現(xiàn)狀分析

　　東營(yíng)市河口區(qū)位于黃河入?？诒眰?cè)，屬濱海鹽堿地區(qū)。因境內(nèi)全部為黃河沖積平原，地下咸水水位高，土壤含鹽量大。土壤總面積136 161.69 hm2，其中鹽土占比74.87%，很大程度上限制了區(qū)域內(nèi)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代起，河口區(qū)大規(guī)模植樹(shù)造林?，F(xiàn)階段通過(guò)三網(wǎng)綠化工程、生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)、三年增綠計(jì)劃和國(guó)土綠化行動(dòng)的實(shí)施，使森林資源實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，生態(tài)效益顯著增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)水平不斷提升，但仍存在一系列問(wèn)題亟待解決。

　　1.1 濕地資源豐富，森林資源總量不足

　　河口區(qū)濕地面積17萬(wàn)hm2左右，是候鳥(niǎo)南北遷徙的重要節(jié)點(diǎn)，但濕地景觀和水體的連通性較差，濕地生態(tài)環(huán)境較為脆弱。區(qū)域內(nèi)土壤含鹽量大，立地條件差，適生樹(shù)種少，造林綠化任務(wù)艱巨。目前森林覆蓋率為4.84%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平22.96%。根據(jù)“全國(guó)林地一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月，河口區(qū)林業(yè)用地中尚有采伐跡地、無(wú)立木林地、宜林地等合計(jì)158.2 hm2需開(kāi)展新造林，疏林地和其他灌木林地合計(jì)289.3 hm2需開(kāi)展更新改培。

　　1.2 森林質(zhì)量不高，森林資源保護(hù)壓力大

　　河口區(qū)森林質(zhì)量不高，植苗林占比94.39%，純林面積占比過(guò)高，樹(shù)種單一。單位面積森林蓄積量為31.80 m3/hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平(85.65 m3/hm2)。全市尚有1 333萬(wàn)余hm2中幼齡林急需撫育改造，666萬(wàn)余hm2退化林亟待修復(fù)。森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，全區(qū)有8 400 hm2林地受蟲(chóng)害影響較重，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。

　　1.3 林產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)，林業(yè)支撐保障體系不健全

　　當(dāng)前河口區(qū)主要林地有孤島鎮(zhèn)刺槐林場(chǎng)、沿海防護(hù)林、城北防護(hù)林、林果基地等，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品比例偏低，林產(chǎn)加工業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重低，技術(shù)裝備和產(chǎn)品科技含量低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，森林經(jīng)營(yíng)管理水平較低，森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)等方面高新技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不高，林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱。

　　2 規(guī)劃策略

　　2.1 秉持“生態(tài)優(yōu)先、三生共榮”原則，提高林業(yè)生態(tài)支撐能力

　　嚴(yán)格遵守農(nóng)林保護(hù)的基礎(chǔ)紅線(xiàn)，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)功能制度要求。加強(qiáng)以防護(hù)林為主的生態(tài)廊道建設(shè)，同時(shí)以交通廊道為骨架，重點(diǎn)深化公共中心綠化體系，加強(qiáng)城域交通線(xiàn)網(wǎng)綠化、城鄉(xiāng)體系及城鎮(zhèn)圈綠化及河流濕地綠化，加強(qiáng)沿海岸線(xiàn)的生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化林地與濕地資源的保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量增長(zhǎng)之路?？茖W(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，做好林帶更新和老樹(shù)復(fù)壯，提升森林質(zhì)量和功能。增強(qiáng)科技支撐，引種馴化耐鹽堿植物，喬灌結(jié)合多樹(shù)種混交造林，提升綠量并增強(qiáng)生態(tài)群落的多樣性和穩(wěn)定性。

　　2.2 堅(jiān)持“一產(chǎn)為主、三產(chǎn)融合”原則，提升現(xiàn)代林業(yè)綜合效益

　　“兩山”理論作為生態(tài)文明建設(shè)的核心思想和中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明度自覺(jué)發(fā)展的成果，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)指明了通向人與自然、社會(huì)與自然和諧共生的中國(guó)特色道路[8-9]。促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要重視并挖掘黃河流域豐富的自然資源，發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作和林下經(jīng)濟(jì)等，豐富林業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建多元化的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦林業(yè)科創(chuàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造裝備領(lǐng)先的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)為依托發(fā)展旅游業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容，建設(shè)田園綜合體及森林康養(yǎng)基地，拓寬林業(yè)創(chuàng)收渠道，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“綠水青山”實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。

　　2.3 堅(jiān)持守正創(chuàng)新，挖掘地域文化，講好黃河故事

　　各民族治理黃河的歷史是中華民族奮斗史不可或缺的一部分，一代代人為了守護(hù)綠色家園不屈不撓地與黃河水患抗?fàn)?，進(jìn)而造就了中華民族開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的民族精神[10]。習(xí)近平同志指出要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。通過(guò)挖掘黃河流域多樣的文化旅游資源和河口區(qū)地域文化，結(jié)合林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)對(duì)黃河文化的宣傳與教育，不斷提升民眾對(duì)黃河文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的黃河文化氛圍，喚起黃河流域生態(tài)保護(hù)的共識(shí)。結(jié)合林業(yè)與文化資源，建設(shè)足量、優(yōu)質(zhì)的公園和綠道體系，保護(hù)主城區(qū)生態(tài)綠地資源，完善城郊自然生態(tài)系統(tǒng)。聚焦黃河流域文化景觀的建設(shè)，助力提升黃河流域人居景觀系統(tǒng)質(zhì)量和內(nèi)涵。

　　3 規(guī)劃定位

　　根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展條件，對(duì)河口區(qū)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行多目標(biāo)的設(shè)計(jì)定位，規(guī)劃將河口林業(yè)打造成為生態(tài)安全的基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地，文化傳承的載體，鄉(xiāng)村振興的引擎，鹽堿地林業(yè)的標(biāo)桿。

　　4 基于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱。加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)要因地制宜、分類(lèi)施策，強(qiáng)化林網(wǎng)綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林業(yè)科研支撐，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害能力。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。還要大力保護(hù)和弘揚(yáng)黃河文化，延續(xù)歷史文脈，挖掘時(shí)代價(jià)值。同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制定實(shí)施具體規(guī)劃、實(shí)施方案和政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　4.1 基于生態(tài)保護(hù)的林業(yè)空間格局規(guī)劃

　　綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件，按照山水林田湖草生命共同體的要求，對(duì)河口城區(qū)綠化景觀質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)提升，優(yōu)化森林生產(chǎn)力布局，以林業(yè)為主體，系統(tǒng)配置城市、森林、濕地、河流、野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、森林、濕地、流域、農(nóng)田五大生態(tài)體系建設(shè)，著力構(gòu)建“一心三網(wǎng)三帶多點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展布局(圖1)。

　　“一心”指河口城區(qū)綠色綜合體。在滿(mǎn)足城市功能的前提下，對(duì)城區(qū)主要道路、河流水網(wǎng)進(jìn)行綠化提升(圖2)，打造林蔭道路交叉口體系、植物景觀大道、環(huán)城生態(tài)健康綠環(huán)(圖3)等，構(gòu)建城市森林骨架，完善中心城區(qū)綠網(wǎng)體系。“三網(wǎng)”指高速公路、國(guó)道省道、縣鄉(xiāng)道路沿線(xiàn)兩側(cè)的道路防護(hù)林網(wǎng)，河溝渠堤沿線(xiàn)兩側(cè)的水系防護(hù)林網(wǎng)以及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)(圖4)，通過(guò)林網(wǎng)建設(shè)和林帶更新提高市域范圍內(nèi)森林覆蓋率與連通度，提高森林及濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。利用農(nóng)田林網(wǎng)的防風(fēng)效應(yīng)，改善小氣候，提升土壤肥力并降低土壤鹽堿度[11]，提高作物產(chǎn)量與農(nóng)田保有率。“三帶”指鹽堿地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶、沿海防護(hù)林帶及黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范帶，通過(guò)工程措施、生物措施等改良土壤，調(diào)整土壤結(jié)構(gòu)，篩選馴化耐鹽堿樹(shù)種作為主要造林樹(shù)種，確定適宜的林帶走向、間距、密度等，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的優(yōu)良防護(hù)林帶，在現(xiàn)有果林的基礎(chǔ)上探索出適合河口地區(qū)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。“多點(diǎn)”指河口梅園、耐鹽植物示范園及孤島鎮(zhèn)刺槐林片區(qū)文旅康養(yǎng)基地，規(guī)劃以豐富河口林業(yè)發(fā)展的多元性為目標(biāo)，將潛藏的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為健康的生態(tài)空間，提高生態(tài)和文旅服務(wù)功能。通過(guò)林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增質(zhì)提效，從區(qū)域?qū)用鎸?duì)城市功能和綠化空間布局進(jìn)行倡議性調(diào)整和格局優(yōu)化，力爭(zhēng)將河口區(qū)打造成為鹽堿地上的高品質(zhì)國(guó)家森林城區(qū)。

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