所謂的生態(tài)公益林，是指生態(tài)位置極其關鍵或脆弱的生態(tài)狀況，在土地生態(tài)安全，生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用，并以提供森林生態(tài)和社會服務為主要業(yè)務目標的重點防護林帶和特殊用 途林。包括水源保護林，水土保護林，防風林，防護林帶，自然保護區(qū)森林和國防森林。生態(tài)公益林在管理的過程中，存在著很多問題亟需解決。對生態(tài)公益林管理過程中的一些問題進行研究，只有解決了這些問題，才能更好地促進生態(tài)的平衡以及可持續(xù)發(fā)展。

　　一、生態(tài)公益林的建設意義

　　1.生態(tài)公益林的使用效益遙對于種植度已經(jīng)飽和的生態(tài)公益林來說，經(jīng)營管護工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護的區(qū)域，可以對一般的公益林進行規(guī)范合理的再種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，杜絕為了經(jīng)濟效益而進行的商業(yè)性 砍伐，避免對生態(tài)效益造成影響。

　　2.生態(tài)公益林的生態(tài)效益。首先，可以通過凈化水質(zhì)堯保持水土、預防旱澇等來涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)系統(tǒng)水資源等良性循環(huán);其次是可以綠化環(huán)境，凈化空氣，進而改善人們的生活質(zhì)量;最后，可以通過防風固沙來阻擋土地沙漠化，從而對整個生態(tài)環(huán)境起到保護作用。

　　3.生態(tài)公益林的經(jīng)營效益。以可持續(xù)發(fā)展為基石，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)改善功能，使經(jīng)濟和生態(tài)平衡發(fā)展。對于生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，以保證生態(tài)公益林在提升經(jīng)濟效益的同時還能穩(wěn)定生態(tài)效益。

　　二、公益林管理中存在的問題

　　1.管理人員缺乏工作熱情?，F(xiàn)階段，貴州省的部分管理人員對生態(tài)公益林的管理存在態(tài)度問題，缺乏對管理工作的熱情。這種情況不是個別的現(xiàn)象，而是一種普遍的現(xiàn)象，其主要的原因應歸于兩點：第一，作為生態(tài)公益林的管理人員，工資不高是影響管理人員工作熱情的主要原因。較低的工資水平使管理人員很難滿足日常生活所需，生活的經(jīng)濟壓力較大，這就使得一些管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)身兼多職的情況，這些管理人員通過身兼多職位緩解自身的經(jīng)濟壓力。第二，大多數(shù)管理和保護人員來自當?shù)卮迩f，這些管理人員自身的素質(zhì)水平較低。同時在人情社會里，這些管理人員礙于人情，很多工作無法正常的推行。

　　2.缺乏造林積極性。國家以生態(tài)保護為目標，大力發(fā)展生態(tài)公益林保護工程，造福全社會和林業(yè)。但是，森林所有者對生態(tài)公益林的管理和保護質(zhì)量關注較少，國家生態(tài)公益林補償逐年減少。此外，林業(yè)生態(tài)林經(jīng)營者或經(jīng)營者的投資回報較低，也是缺乏生態(tài)公益造林積極性的原因之一。 隨著林權制度改革的熱情越來越高，林地使用費金額遠遠大于補償金額，一些生態(tài)公益林被明確禁止生產(chǎn)采伐，這在很大程度上影響了生態(tài)公益林的盈利功能。利益不高，經(jīng)營者無法獲取高額利潤，自然會影響經(jīng)營的熱情。國家和自治區(qū)政府對生態(tài)公益林生態(tài)效益的補償標準較低，遠遠低于種植商品林的經(jīng)濟效益和現(xiàn)階段的林地租賃價格。近幾年來，隨著林地流轉(zhuǎn)量的增加，許多企業(yè)和經(jīng)營者進入貴州開發(fā)快速生長林，使林地租賃價格不斷上漲，這增加了生態(tài)公益林的運作難度。

　　3.林農(nóng)生態(tài)意識普遍不高。許多地區(qū)高度注重生態(tài)公益林的保護，在人力、物力資源方面有較大的投入，但廣大人民群眾的生態(tài)保護意識較弱，非法占領林地，毀壞森林等情況十分嚴重，屢禁不止。森林農(nóng)業(yè)意識異常重要，在生態(tài)公益林的發(fā)展中起著關鍵作用。林業(yè)改革之后，生態(tài)公益林發(fā)展發(fā)生了很大的變化，生態(tài)公益林的主體轉(zhuǎn)化為森林，如果森林生態(tài)意識較低，則不能有效保護森林和生態(tài)公益林。

　　三、生態(tài)公益林管理對策

　　1.提高認識，加強領導。首先，政府部門要高度注重生態(tài)公益林管理，設立健全管理制度，同時增強宣傳力度，使生態(tài)公益林的管理和保護具有良好的群眾基礎，也可以提高思想政治工作的質(zhì)量，深化干部群眾對生態(tài)公益林的認識。生態(tài)公 益林是一種特殊的森林類型，涉及環(huán)境保護和提高生態(tài)效率。正因如此，應設立專門的管理機構，加強生態(tài)公益林管理的組織協(xié)調(diào)工作。為確保生態(tài)公益林的科學合理管理，要注重和保障生態(tài)公益林資金的資金支持，并大力宣傳生態(tài)公益林建設的政策以及作用，增強林農(nóng)的參與意識。

　　2.完善管理機制，提高管理水平。制定相應的科學使用方法，需要根據(jù)國家有關法律法規(guī)，并結合地方具體情況，逐步進行法規(guī)制度的修改訂完善和理順相關林業(yè)建設管理機制，強化各級政府和單位的管理責任，設立有效的監(jiān)管和考核制度。森林公安林業(yè)執(zhí)法部門要增強力度，嚴厲打擊森林破壞和生態(tài)環(huán)境破壞行為，加強對非法采伐、非法占用林地單位和個人的調(diào)查，保護生態(tài)公益林的良性生長環(huán)境。加強能力建設，加強生態(tài)公益林網(wǎng)絡化信息化管理。加強硬件設施建設所需的計算機、繪圖儀等辦公設備配置與更新，加強生態(tài)公益林基本信息數(shù)據(jù)的收集，并利用地理信息技術開發(fā)生態(tài)公益林管理軟件，及時對數(shù)據(jù)進行更新。

　　3.增強補償力度。根據(jù)政府投資優(yōu)先順序，受益人承擔公平分享原則，多渠道籌集補償資金。國家重點集體林區(qū)農(nóng)民收入主要依靠林業(yè)。因此，補償資金問題必須要加以解決，處理不好就可能會損害林農(nóng)的利益，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定。正因如此，建議森林生態(tài)效益補償標準進行一定程度的提高。林業(yè)生態(tài)林補償資金納入國家和省預算，將“生態(tài)稅”作為“地方稅”。設立“合理的受益負擔”補償機制，增加下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償，并將其應用于林業(yè)生態(tài)公益林補償。

　　四、 公益林未來展望

　　現(xiàn)階段，實施生態(tài)公益林保障體系的建設項目主要包括生態(tài)公益林基礎設施建設、生態(tài)監(jiān)測、森林保險和檔案建設等。提高生態(tài)公益林補償標準，能夠激發(fā)林農(nóng)保護生態(tài)公益林的積極性。加強生態(tài)公益林區(qū)基礎設施建設，提高生態(tài)公益林的質(zhì)量。通過這些項目的施行，將全面增強林業(yè)生態(tài)公益林建設的總體質(zhì)量以及整體水平。

　　五、結語

　　隨著科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升，為了實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須采用不斷健全生態(tài)公益林的管理制度，加大補償力度，加大資金投入。但是，目前我國在對生態(tài)公益林管理上仍存在諸多問題。只有在今后的工作中創(chuàng)新技術和管理方法，才能提高管理水平，促進生態(tài)公益林及整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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