摘 要：縱觀新中國建立70年來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷，從生產(chǎn)要素的角度大致可以分為四個(gè)不同階段：新中國成立后以“要素汲取型”為主要目的的工農(nóng)城鄉(xiāng)分割與制度化階段;改革開放后以“放權(quán)讓利型”為主要手段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系緩和與農(nóng)村體制改革階段;新世紀(jì)以來以“資源賦予型”為主要內(nèi)容的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型和政策支持階段;新時(shí)代以來以“還權(quán)賦能型”為主要方式的工農(nóng)城鄉(xiāng)融合與要素市場化階段?；仡櫣まr(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系四個(gè)階段，可以得出如下基本經(jīng)驗(yàn)：工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，其中生產(chǎn)要素的流動和交換是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主線，而未來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展更有賴于全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和平等交換，從而建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

　　關(guān)鍵詞：新中國70年;工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;生產(chǎn)要素;中國現(xiàn)代化;農(nóng)村改革

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　　基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目(18FZZ007);教育部青年基金項(xiàng)目(15YJC810001)

　　作者簡介：任路(1987—)，男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院助理研究員，主要研究方向?yàn)橹袊r(nóng)村問題與基層治理。

　　引 言

　　在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)起承轉(zhuǎn)合之際，全面梳理和總結(jié)第一個(gè)百年奮斗的基本經(jīng)驗(yàn)，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從溫飽、總體小康、全面小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化再到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這一歷史進(jìn)程的關(guān)鍵詞和中心語是“現(xiàn)代化”，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型。與其他先發(fā)國家相比，作為后發(fā)國家，中國現(xiàn)代化過程是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國到新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和信息化相統(tǒng)一的過程，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系始終是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問題，貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化全過程。正如彼得·布瑞克所論述的那樣，現(xiàn)代化的源頭要從農(nóng)民的需要、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村社會組織的結(jié)構(gòu)中去尋找?，F(xiàn)代化不是以犧牲農(nóng)民為代價(jià)而發(fā)展起來的城市化過程，相反，它是農(nóng)村和城市的互動，因此，農(nóng)村的現(xiàn)代化，正是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，不可能脫離農(nóng)民的需要來談?wù)摤F(xiàn)代化的問題[1]。

　　當(dāng)前，對于中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究已經(jīng)積累了豐富的研究成果，已有的相關(guān)研究主要從宏觀角度來分析新中國成立以來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，具有以下突出的特點(diǎn)：一是側(cè)重于對長歷史背景下重大問題、重大節(jié)點(diǎn)和重大事件的回溯以及相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，但卻無意中忽略了變遷中的內(nèi)在機(jī)制;二是集中于政策性層面的思考，常以敘事性的回顧為主，缺少貫穿始終的視角;三是傾向于以改革開放前后為分界點(diǎn)，未做更細(xì)致的階段劃分，不利于展現(xiàn)一些隱沒在大歷史背景下的小趨勢。

　　基于此，本研究認(rèn)為新中國成立以來的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是一種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，即主導(dǎo)力量是作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)的農(nóng)業(yè)到工農(nóng)轉(zhuǎn)變，以及由此帶來的居住生活形態(tài)從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，那么在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，最為核心的內(nèi)容是生產(chǎn)要素的變化，生產(chǎn)要素構(gòu)成了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。所謂生產(chǎn)要素指進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件。一般而言，生產(chǎn)要素至少包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素。但是，當(dāng)勞動者和生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)時(shí)，他們只是可能的生產(chǎn)要素，要成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素就必須將二者結(jié)合起來。勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，是人類進(jìn)行社會勞動生產(chǎn)所必需具備的條件，沒有他們的結(jié)合，就沒有社會生產(chǎn)勞動。生產(chǎn)條件及其結(jié)合方式的差異，使工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系區(qū)分成不同的結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段。更進(jìn)一步的細(xì)分，生產(chǎn)要素結(jié)合的前提條件是生產(chǎn)要素的自由流動和平等交換。自由流動是指勞動力、土地、資金等在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間自由移動，不受任何人為的制度限制，充分發(fā)揮市場在配置生產(chǎn)要素中的作用。平等交換是指勞動力、土地、資金等在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間等價(jià)交換，避免人為的價(jià)格扭曲，充分體現(xiàn)生產(chǎn)要素本身的價(jià)值。生產(chǎn)要素自由流動的前提是平等交換，平等交換能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動現(xiàn)代化進(jìn)程中中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)。

　　一、要素汲取型：工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系分割及其制度化(1949-1978年)

　　新中國成立前，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的突出表現(xiàn)是農(nóng)村的異常衰敗與城市的畸形繁榮。20世紀(jì)二三十年代，中國農(nóng)民破產(chǎn)和鄉(xiāng)村衰敗成為全社會的普遍現(xiàn)象，與之相對的是一些大城市的迅速發(fā)展，如當(dāng)時(shí)的大上海、大武漢等等，原先相對封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入到更為廣泛的城市商品經(jīng)濟(jì)之中，以往的工農(nóng)城鄉(xiāng)相對分離的狀況逐漸改變，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別日益明顯，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)、農(nóng)村相對于城市處于弱勢或者不利地位。大城市源源不斷地從農(nóng)村地區(qū)汲取農(nóng)業(yè)剩余，尤其是農(nóng)村土地所有者階層投入到工商業(yè)中，大量的農(nóng)村財(cái)富和人口匯集到大城市，從城市工商業(yè)中獲得收入。作為生產(chǎn)要素的資金和人口離開農(nóng)村后涌入城市，奠定了此階段工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，此階段以土地為主要對象的生產(chǎn)要素能夠自由流動，但是土地占有不平等并缺少平等交換。面對工農(nóng)城鄉(xiāng)失衡的局面，尤其是鄉(xiāng)村的衰敗，國民政府采取了一些措施來改變現(xiàn)狀，比如進(jìn)行土地整體和租佃制度改良，以及其他諸如耕地開發(fā)、水利建設(shè)、鼓勵合作社、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，此外還有社會力量所進(jìn)行的各種農(nóng)村教育、社會組織和農(nóng)村工業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，但整體上并未能從根本上解決農(nóng)村的困境，只是在一定程度上緩和了鄉(xiāng)村衰敗的狀況。

　　新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨通過土地改革，改變土地占有的不平等狀況，根據(jù)農(nóng)村人口和勞動力分配土地，改變過于集中的地權(quán)，實(shí)現(xiàn)了勞動力要素與土地要素有機(jī)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上使得困境中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，一舉改變了鄉(xiāng)村衰敗的境況。從1950年國家頒布《土地改革法》到1953年，全國完成土地改革的農(nóng)業(yè)人口為4.55億人，約占全部農(nóng)村人口的90%，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.66億噸，比1949年增長46.9%[2]，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)而處于穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，中央政府采取了在經(jīng)濟(jì)上允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，允許富農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在，允許農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素自由流動，城鄉(xiāng)私營工商業(yè)可以自由發(fā)展[3]。城市人口比重由10.64%上升到12.46%，城市人口從5 765萬增加到7 163萬[4]。不過，1952年中國工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重僅為25.3%，工業(yè)勞動者占社會總勞動力比重僅為6%[5]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)時(shí)的中國仍然是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國，而為了實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，必須從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。相比于其他先發(fā)的現(xiàn)代化國家，新中國必須逐步完成工業(yè)化積累，才能夠保證工業(yè)化順利進(jìn)行。