本篇園林評(píng)職稱(chēng)論文淺析園林綠化工程造價(jià)控制存在問(wèn)題與對(duì)策措施 ，園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制管理為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其范圍廣、環(huán)節(jié)多，應(yīng)該始終貫穿于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。只有強(qiáng)化造價(jià)管理、合理引導(dǎo)、吸收采納先進(jìn)的管理體制和機(jī)制，在全過(guò)程范圍內(nèi)實(shí)施造價(jià)管理，才能達(dá)到工程項(xiàng)目的總體要求，實(shí)現(xiàn)其總目標(biāo)。

　　《廣東園林》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，由廣東園林學(xué)會(huì)主辦。本刊力爭(zhēng)為廣大風(fēng)景園林及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士和院校師生提供及時(shí)、真實(shí)、權(quán)威的科技信息服務(wù)。2006年我刊將增設(shè)“名園賞析”和“華南園林樹(shù)木”兩個(gè)專(zhuān)欄。其宗旨是為園林界的科研、教學(xué)、生產(chǎn)及管理人員等提供科學(xué)技術(shù)交流的園地，傳播新成果、新技術(shù)信息，為促進(jìn)園林科學(xué)技術(shù)的發(fā)展服務(wù)。秉承以人為本、民主辦刊、開(kāi)放辦刊的理念，實(shí)行以學(xué)術(shù)價(jià)值為唯一標(biāo)準(zhǔn)的合乎國(guó)際學(xué)術(shù)期刊慣例的雙向匿名審稿制度?！稄V東園林》主管單位：廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，主辦單位：廣東園林學(xué)會(huì)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：44-1219/S，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1671-2641

　　1 園林綠化工程造價(jià)特點(diǎn)及組成內(nèi)容

　　1.1 園林綠化工程造價(jià)特點(diǎn)

　　隨著我國(guó)園林綠化取得快速發(fā)展，我們?cè)谛蕾p園林景觀美麗的同時(shí)，除了駐足陶醉于詩(shī)情畫(huà)意，還應(yīng)更多地將注意力放在其投資造價(jià)上。在保證其觀賞價(jià)值和綠化功能的前提下，園林綠化工程還要講究科學(xué)使用資金，順應(yīng) “節(jié)約資源”的時(shí)代潮流，打造“節(jié)約型園林”。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，園林綠化工程為建設(shè)工程的一種，又名綠化種植工程。其苗木品種數(shù)以百計(jì)，其外觀形象千姿百態(tài)，其種植方法、養(yǎng)護(hù)措施、施工季節(jié)和地點(diǎn)也不盡相同。因此，園林綠化工程造價(jià)的計(jì)算較為復(fù)雜。

　　1.2 園林綠化工程造價(jià)的組成內(nèi)容

　　定額管理總站的規(guī)定中指明園林綠化建設(shè)工程造價(jià)由兩大部分構(gòu)成：工程直接費(fèi)用和工程間接費(fèi)用。顧名思義，工程直接費(fèi)用指的是已完成種植的綠化工程部分消耗直接成本，其包括以下三方面：

　　1.2.1 人工費(fèi)：人工費(fèi)是指采購(gòu)苗木到現(xiàn)場(chǎng)后，竣工之前的苗木場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)、挖坑、種植、覆土、澆水、培植、修剪等所耗用的全部人工費(fèi)用總和。

　　1.2.2 材料費(fèi)：材料費(fèi)是指每個(gè)品種和規(guī)格苗木本身的采購(gòu)費(fèi)用和種植時(shí)所必備的諸如灌溉用水、樹(shù)干防護(hù)用的草繩、鉛絲和竹樁、木樁、水泥樁等輔助材料的費(fèi)用。

　　1.2.3 機(jī)械費(fèi)：機(jī)械費(fèi)是指種植體型較大的苗木時(shí)，使用機(jī)械搬運(yùn)苗木到位，然后吊起、復(fù)位、扶正等發(fā)生機(jī)械耗損的費(fèi)用。定額中對(duì)人工、材料、機(jī)械費(fèi)用都有具體明文規(guī)定，通常不可以進(jìn)行改動(dòng)。不過(guò)定額是在正常施工條件下確定這三項(xiàng)費(fèi)用的，在實(shí)際情況中施工工程條件和氣候變化多端，因此定額中有允許不確定因素的規(guī)定。具體實(shí)施過(guò)程中，由甲、乙雙方根據(jù)實(shí)際工程情況，在兩方協(xié)商同意的前提下，在簽訂的施工合同中增加補(bǔ)充條款增加工程費(fèi)用。

　　2 園林綠化工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

　　工程造價(jià)是一種普遍的通稱(chēng)，其含義在不同場(chǎng)合也有所不同，顧名思義，本文討論的是“園林綠化工程”的造價(jià)管理。當(dāng)前傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是我國(guó)園林綠化工程使用的計(jì)價(jià)方法，事實(shí)證明這種計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)無(wú)法很好地反映市場(chǎng)真實(shí)行情。

　　2.1 如前所述，園林綠化工程在朝著多樣性、復(fù)合性發(fā)展，其一般包括：綠化、水景、亭臺(tái)、樓閣、假山、景觀照明、給排水等等。在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，園林綠化施工方法和技術(shù)也在發(fā)展進(jìn)步，新工藝和新材料在以迅猛的速度更新?lián)Q代，在物化勞動(dòng)翻天覆地變化的同時(shí)，綠化工程中所使用的工程預(yù)算定額卻保持不變，于是“市場(chǎng)活、價(jià)格死”的局面形成，從而使得工程造價(jià)無(wú)法反映工程的實(shí)際價(jià)值。

　　2.2 我們現(xiàn)在所使用的工程預(yù)算定額由國(guó)家有關(guān)主管職能部門(mén)統(tǒng)一編制。它反映的是社會(huì)平均發(fā)展水平，而不能代表社會(huì)先進(jìn)水平。定額中所選用的施工手段消耗部分是集中統(tǒng)一的，而在實(shí)際當(dāng)中，各個(gè)時(shí)期、各個(gè)企業(yè)之間的施工手段和方法是大相徑庭的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、施工方法、管理措施和組織等因素本應(yīng)是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的，而定額計(jì)價(jià)法束縛并僵化了這些活躍因素，限制了企業(yè)自身發(fā)展。

　　2.3 現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不符。招投標(biāo)過(guò)程中，編制標(biāo)底和工程報(bào)價(jià)用的是一套圖紙和一套預(yù)算定額，這就使得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的范圍很小，報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)純屬比較預(yù)算的高低，而將能夠充分展示企業(yè)新技術(shù)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)因素排除在外。

　　3 園林綠化工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

　　3.1 方案設(shè)計(jì)忽視工程造價(jià)

　　園林綠化工程的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和條文較少，因此很多時(shí)候會(huì)通過(guò)行政手段來(lái)干預(yù)。設(shè)計(jì)單位為能使設(shè)計(jì)方案順利通過(guò)，進(jìn)行園林設(shè)計(jì)尤其是一些藝術(shù)性較強(qiáng)的園林設(shè)計(jì)時(shí)為了中標(biāo)，往往急功近利，以達(dá)到景觀效果為首要目的，注重設(shè)計(jì)方案的標(biāo)新立異和外表美觀，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)放到次要位置。比如為盡快達(dá)到設(shè)計(jì)效果，種植綠化苗木時(shí)大規(guī)模地采用大型苗木、珍惜保護(hù)植物并增大苗木種植密度，這會(huì)使綠化工程造價(jià)大大增加，同時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)用也會(huì)隨著工程總投資的增加而增加，這樣不但滿(mǎn)足了建設(shè)單位的需要還能增加設(shè)計(jì)利潤(rùn)，一舉兩得，因此市場(chǎng)上設(shè)計(jì)單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模、抬高造價(jià)的情況屢見(jiàn)不鮮，致使造價(jià)在設(shè)計(jì)階段遍被提高。

　　3.2 工程變更管理不當(dāng)

　　園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較小，在施工過(guò)程中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)用行政手段干預(yù)的可能性較大，因此工程變更比較頻繁，工程造價(jià)較難控制。園林綠化工程項(xiàng)目是一個(gè)正在迅速發(fā)展復(fù)合交叉性學(xué)科，其范圍涵蓋綠化、水景、假山、亭臺(tái)、樓閣和園林供電照明等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，園林綠化工程項(xiàng)目投入資金較少，市場(chǎng)份額的局限性讓設(shè)計(jì)單位不得不在有限的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中將專(zhuān)業(yè)劃分、階段分工和設(shè)計(jì)在可能的情況下粗化，致使設(shè)計(jì)缺漏以及設(shè)計(jì)后補(bǔ)缺的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而施工單位正是抓住這一點(diǎn)，報(bào)價(jià)時(shí)不放過(guò)漏洞以在施工過(guò)程中提出變更，不斷使建設(shè)方增加投資，最終達(dá)到獲取最大利潤(rùn)的目的。

　　3.3 造價(jià)管理人才匱乏

　　目前，行業(yè)內(nèi)工程管理人員絕大多數(shù)僅是有關(guān)職位的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才，一般對(duì)工程的造價(jià)管理只停留預(yù)、決算的審核方面的皮毛。其實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心部分之一即工程造價(jià)控制管理，并且應(yīng)自始而終的貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程，即可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工收尾階段。但是目前由于工程造價(jià)人才匱乏，在我國(guó)實(shí)際情況中造價(jià)管理一般只集中于招標(biāo)階段，其目的是低價(jià)中標(biāo)。而在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工收尾階段則沒(méi)有實(shí)施合理的造價(jià)控制，即沒(méi)有在過(guò)程范圍內(nèi)實(shí)施造價(jià)控制管理。如果在某一階段沒(méi)有采用最優(yōu)化的技術(shù)手段，就會(huì)致使施工過(guò)程中較大量的變更，從而提高實(shí)際工程造價(jià)，無(wú)法真正達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

　　3.4 由于不完善的監(jiān)管制度使得工程量無(wú)法控制

　　我國(guó)目前的園林綠化工程監(jiān)理規(guī)范還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作不規(guī)范。同時(shí)由于從事園林監(jiān)理的人員嚴(yán)重不足，往往由土建監(jiān)理代替園林綠化工程的監(jiān)理工作，而土建監(jiān)理人員由于對(duì)園林監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致其在工作中只側(cè)重于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理，而忽略了其他的內(nèi)容，更不用說(shuō)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管控制。另一方面，由于建設(shè)單位對(duì)園林工程的頻繁變更，使得園林監(jiān)理人員在主觀上不想深入工程。

　　4 控制園林綠化工程造價(jià)的措施

　　4.1 實(shí)行方案投招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)

　　將投招標(biāo)實(shí)施辦法引入園林綠化工程設(shè)計(jì)，能夠增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)核算精準(zhǔn)度，以最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的。具體來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)的招標(biāo)過(guò)程中，要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投招標(biāo)，這樣設(shè)計(jì)的每個(gè)階段便都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化。實(shí)施過(guò)程中評(píng)審人員要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審、論證并公示，通過(guò)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和方案效果的評(píng)比，最終選取的中標(biāo)方案應(yīng)能保證經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)還能滿(mǎn)足使用功能要求和景觀效果，并以較少的投資帶來(lái)最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。所謂的限額設(shè)計(jì)指的是依照已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算書(shū)，在保證使用功能的條件下對(duì)初步設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行控制以指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案的審核不僅要求其滿(mǎn)足一定的藝術(shù)觀賞性，還要求其與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資限額要求相符。

　　4.2 加強(qiáng)變更過(guò)程的管理

　　園林工程的變更主要有設(shè)計(jì)變更和施工變更兩種表現(xiàn)形式，在實(shí)際工程建設(shè)中，變更是在所難免的，要想控制好園林綠化工程的造價(jià)，就必須對(duì)工程變更進(jìn)行合理的處理。施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更往往是由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或者是施工實(shí)際需要的改變而造成的，因此，在確定變更方案之前，要由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位多方共同協(xié)商，在工程技術(shù)條件允許，不對(duì)工期及造價(jià)造成太大影響的前提下，確認(rèn)變更方案，并由設(shè)計(jì)單位做出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明。按規(guī)定程序報(bào)批。不得隨意對(duì)工程范圍和內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)大、增減，或提高檔次，以使變更后的總造價(jià)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)。

　　4.3 推行全過(guò)程造價(jià)管理體系

　　培養(yǎng)造價(jià)管理人才是園林綠化工程造價(jià)控制能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。造價(jià)管理人才的培養(yǎng)可以通過(guò)以下方法實(shí)行：提高通過(guò)國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師職業(yè)資格考試的人員的待遇，以鼓勵(lì)更多的造價(jià)管理人員參加國(guó)家造價(jià)工程師職業(yè)資格考試，從而提高造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng);讓造價(jià)管理人員參與到園林綠化工程的全過(guò)程中，對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制管理。了解工程造價(jià)行情的動(dòng)態(tài)變化以有效地控制工程造價(jià)，重點(diǎn)對(duì)園林綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比較和概算編制、施工圖審核和預(yù)算編制、招投標(biāo)和合同簽定、施工過(guò)程造價(jià)確定和控制、竣工決算等方面進(jìn)行造價(jià)控制。總之，造價(jià)人員應(yīng)具備一定的投資理論基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在滿(mǎn)足最佳使用功能的基礎(chǔ)上達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取以最少的投資創(chuàng)造最大的價(jià)值和收益。

　　4.4 建立健全相關(guān)規(guī)范、完善監(jiān)理制度

　　業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)是園林綠化工程監(jiān)理工程師的素質(zhì)體現(xiàn)。在實(shí)際情況中，目前許多園林綠化工程監(jiān)理人員并不是本專(zhuān)業(yè)出身，其園林綠化監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)工程的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不能較為準(zhǔn)確地核實(shí)工程量并控制變更，從而失去對(duì)投資控制的主動(dòng)權(quán)。可見(jiàn)監(jiān)理工程師綜合素質(zhì)的提高是十分必要的。因此監(jiān)理工程師要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，全面掌握全過(guò)程的園林綠化工程建設(shè)，熟悉相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理預(yù)見(jiàn)工程建設(shè)可變因素。