摘要：林業(yè)產(chǎn)權制度的改革,也引發(fā)了農戶收入結構的變化,種植業(yè)的收入呈波動并下降的趨勢。家庭經(jīng)營的收入主要來自于林業(yè)的經(jīng)營,這一比重在2008年達到了46%。由此可見,林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的,林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改變了農戶家庭經(jīng)營收入結構的變化。

　　關鍵詞：林業(yè)改革,林業(yè)增長,林業(yè)發(fā)展

　　通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述,可以看出近年來林區(qū)農戶生計得到改善,表現(xiàn)在農戶收入穩(wěn)步增長;從收入結構可以看出,由于擁有大量的森林資源,林業(yè)的產(chǎn)出對家庭收入的貢獻越來越顯著。但值得關注的是,盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營收入的主體部分,但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來維持。在調查中發(fā)現(xiàn)農戶家庭基本都有外出人口在外打工,其打工收入構成了家庭經(jīng)營收入的主體。

　　調研過程中了解到,林改以后,農戶對林地的自主經(jīng)營權仍然受到很多限制,這樣的政策對于林地經(jīng)營是沒有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營權,就應該賦予經(jīng)營者根據(jù)市場要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營林地的權利。對于經(jīng)營大戶而言,要在經(jīng)營自主權上給予其較大的自主空間,并在采伐安排上對其實行政策傾斜,從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。

　　從安徽省的情況來看,林業(yè)市場開放程度并不高,從造林、到采伐、再到銷售,每個環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級調研結果來看,集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟明顯缺乏活力,在相對封閉的市場環(huán)境下,農戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進山收購的模式已經(jīng)徹底改變,但目前指定的十幾家有資質的收購公司,既存在著收購區(qū)域及收購價格上的互相約定,又形成了一定的壟斷?，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價格信息的渠道并不暢通,信息的不對稱性使其在購銷活動中處于劣勢,從而應得利益難以保證。

　　雖然規(guī)定林業(yè)稅費由收購公司負責交納,但由于目前的收購體制仍帶有很強的壟斷性,收購公司很容易將稅費支出成本轉嫁到木材價格上,或者說,林業(yè)稅費的征收在很大程度上制約了木材價格的提升。與此同時,農戶采伐成本(特別是雇工成本)卻在大幅提高,二者共同作用,擠壓了農戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤空間,導致其生產(chǎn)經(jīng)營積極性降低,從而有悖于林改目標的實現(xiàn)。征收稅費的阻力將進一步加大。隨著農戶稅費的徹底取消,征收林業(yè)稅費成為一個非常敏感的問題,社會輿論壓力越來越大,老百姓認為不僅不該收費,還應該提高造林補助以及公益林補償標準。

　　林業(yè)政策的制定與實施應以當?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù),以增強林地資源承載力,提高林地利用效率為核心目標。對于林地資源較為豐富,且農民生計對資源依賴程度高的地區(qū),盡量實行“還權于民”的林業(yè)政策,提高農民對資源的可支配程度,通過技術培訓與政府補貼等方式,引導農民加大林地投入力度,提高資源的利用效率;對于人均林地資源占有量較少,林業(yè)生產(chǎn)對農民生計影響程度小的地區(qū),不一定嚴格執(zhí)行分山到戶的政策,而應鼓勵其發(fā)展多種經(jīng)營方式,促進社會資金的引入,提高資源的利用效率;對于生態(tài)區(qū)位重要,且林業(yè)生產(chǎn)對農民生計影響程度小的地區(qū),則應以生態(tài)效益為重。

　　任何政策的提出都應以支持農民生計的改善為導向,如果農戶可以長期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平,那就應跳出農村研究農民生計問題,密切關注農民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型,對勞動力集中就業(yè)的主要行業(yè)實行政策傾斜,促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并通過立法及制定相關政策保障外出務工農民合法權利和基本生活水平,徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制,加快城市化進程,提供更多的就業(yè)機會,促進農民非農化。如果農戶打工收入的不穩(wěn)定性極強,則要從維持生計的角度加強社區(qū)林業(yè)資源的保障功能,在保證農戶獲得資源收入的基礎上,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營目標。

　　從集體經(jīng)營轉向分戶經(jīng)營或者小組經(jīng)營,并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎上。在改革之前,林地的經(jīng)營是在村集體的組織下進行的,村集體內部的監(jiān)督實際上是不完全的,從而導致了對林地收益權產(chǎn)生尋租行為,權屬的邊界日漸模糊。但不得不承認的是,集體經(jīng)營確實是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營的規(guī)模性通過集體經(jīng)營體現(xiàn)了出來,地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農創(chuàng)造了巨大的收益,問題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒有太大問題。

　　迄今,政府雖然強調保持林農對林地的使用權的穩(wěn)定性,堅持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過程中,有相當一部分是分到生產(chǎn)隊這一級,既保證了適當釋放了林地經(jīng)營的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營。制度的安排與技術是分不開的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術無法實現(xiàn)分戶經(jīng)營條件下進行的,而過度的集中又導致收益的不清晰,所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。

　　這里經(jīng)營的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項目的扶持下進行的,林農自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農對收益的預期較弱,因為政策的不穩(wěn)定和權屬的不清晰。但林農此時選擇的卻是收益性較強的經(jīng)濟作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專門的毛竹種植團隊,通過種植毛竹來獲取收入,并且保證成活率,說明了毛竹種植在當?shù)胤浅Ｊ⑿?專業(yè)化種植水平很高。

　　林業(yè)的市場改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上,林農越接近市場,獲取的市場信息越多,討價還價的能力越強,說明木材銷售的便利程度較高。木材銷售的改革從20世紀80年代的變多家進山收購為一家或者少數(shù)幾家進山收購開始,并沒有多大變化。隨著森林資源的好轉,一家進山收購成為了限制林農增收的屏障,在一家獨斷46經(jīng)營的情況下,林農的討價還價能力顯著降低,從而刺激了林農對經(jīng)營作物的改變,減少了對用材林的投入。

　　近幾年林產(chǎn)品的收購價格和銷售價格波動明顯,說明了木材價格受市場經(jīng)濟的影響加強。在調查中發(fā)現(xiàn)木材的收購價格明顯低于銷售價格,木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。一家進山收購的本質上就是一種政府價格控制的過程,這種收購價格是在倒算的基礎上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門利益的基礎上確定的。一家進山收購使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產(chǎn)要素的投入,改變了林農的經(jīng)營行為。

　　寧國市的林業(yè)產(chǎn)值在1994-2008年一直處于高速增長,近兩三年的增長率達到11.9%(見表4)。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動,隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開始超過種植業(yè)的比重,占整個大農業(yè)產(chǎn)值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見表5)。