[摘要] ：國際傳播，即通過大眾傳播媒介進(jìn)行的跨越民族國家界限的國際信息傳播及過程。國際傳播包括兩個(gè)部分：由外向內(nèi)的傳播和由內(nèi)向外的傳播。文章發(fā)表在《文藝生活》上，是省級(jí)文學(xué)發(fā)表范文，供同行參考。

　　[關(guān)鍵詞]：國際傳播,出境信息,把關(guān)控制

　　由外向內(nèi)的傳播是將國際社會(huì)的重要事件和變化傳達(dá)給本國民眾;而由內(nèi)向外的傳播是把有關(guān)本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的信息傳達(dá)給國際社會(huì)。狹義的國際傳播僅指跨越國界的大眾傳播。

　　在傳播學(xué)的控制研究中，大眾傳播學(xué)考察的是作為傳播者的媒體主動(dòng)施控(對(duì)新聞信息的把關(guān)控制)和被動(dòng)受控(來自政治、經(jīng)濟(jì)、受眾等方面的控制)的過程，呈現(xiàn)出的是傳播控制的一般規(guī)律;國際傳播學(xué)考察的則是對(duì)于跨越國界的那一部分信息的施控過程，施控主體是政府，呈現(xiàn)出的是傳播控制的特殊規(guī)律。根據(jù)跨越國界的那一部分信息的流動(dòng)方向，可以將國家(政府)的控制具體分為出境信息控制和入境信息控制兩部分。本文將圍繞后者進(jìn)行重點(diǎn)分析。

　　一、出境信息控制的主要方面

　　從整體上看，各國政府對(duì)出境信息的控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)不同傳播主體的出境信息進(jìn)行把關(guān)控制;二是將出境信息傳播與國內(nèi)信息傳播進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。

　　(一)出境信息的把關(guān)

　　由于出境信息的發(fā)布事關(guān)整體，事關(guān)全局，沒有一個(gè)國家會(huì)任其自由流動(dòng)，放棄控制的權(quán)力。各國對(duì)于出境信息的控制首先體現(xiàn)在專事對(duì)外傳播的媒介機(jī)構(gòu)的建立上，美國之音、自由亞洲廣播電臺(tái)、自由歐洲廣播電臺(tái)、馬蒂廣播電臺(tái)、馬蒂電視臺(tái)、英國BBC世界新聞廣播、德國德意志電臺(tái)、莫斯科廣播電臺(tái)以及我國的國際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)第四頻道、第九頻道等，即屬此類機(jī)構(gòu)。

　　(二)出境信息與國內(nèi)信息的協(xié)調(diào)

　　對(duì)出境信息進(jìn)行把關(guān)，只是政府把關(guān)控制的一個(gè)方面。如果出境信息與國內(nèi)信息不一致、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)噪音或相互矛盾的情況，政府對(duì)出境信息的管理與控制最終也會(huì)失效。因此，在進(jìn)行較大規(guī)模的對(duì)外信息傳播之前，各國政府都力求做好國內(nèi)輿論的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，使之相對(duì)統(tǒng)一起來，形成一致的對(duì)外傳播口徑，從而使出境信息傳播產(chǎn)生最大的效力。在這方面，美國政府有著比較強(qiáng)的協(xié)調(diào)意識(shí)。以兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例。

　　二、出境信息的控制模式

　　有鑒于此，我們依循辯證唯物主義和歷史唯物主義的發(fā)展觀，借鑒物理學(xué)中狹義相對(duì)論有關(guān)物理過程所經(jīng)歷的時(shí)間、物體長度與運(yùn)動(dòng)速度之關(guān)系的論述，提出“傳播控制的相對(duì)論模式”。這個(gè)模式不以傳播控制類型框定國家，也不以國家所屬的控制類型論短長，而是從世界各國傳播控制的程度中抽象出“強(qiáng)”與“弱”兩個(gè)極限，同時(shí)引入時(shí)間概念和相關(guān)變量(除了上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度等變量外，國家的“特殊時(shí)期”還可具體分解為社會(huì)轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩等非正常狀態(tài))，說明隨著時(shí)間的推移和相關(guān)因素的改變，一國的傳播控制狀況在兩極之間會(huì)發(fā)生怎樣的變化。

　　三、出境信息的控制手段

　　一般來說，各國對(duì)出境信息的控制主要采取以下手段：

　　(一)行政手段

　　行政手段是指行政機(jī)構(gòu)以強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等形式調(diào)節(jié)信息傳播活動(dòng)，以達(dá)到預(yù)期目的的一種控制手段。這種手段的具體形式有：1、對(duì)媒體的創(chuàng)辦進(jìn)行審批、登記;2、直接或變相地資助某一傳播機(jī)構(gòu);3、對(duì)傾向政府的傳播媒體給予種種優(yōu)惠或特權(quán);4、在紙張、無線電頻道等方面進(jìn)行有選擇的配給;5、壓抑持不同政見者的傳播媒介;6、遴選傳播從業(yè)人員等。2

　　(二)信息手段

　　信息手段是指政府以其占有權(quán)威信息源的優(yōu)勢(shì)，通過操縱新聞發(fā)布、控制消息來源而形成對(duì)媒體控制的一種方法。這種方法早先在發(fā)達(dá)國家十分風(fēng)行，近年一些發(fā)展中國家也開始采用。在此以美國為例，來說明信息控制手段的具體表現(xiàn)方式。在美國，政府通常采取以下手段進(jìn)行信息控制：

　　第一，打招呼。告訴媒體哪些內(nèi)容可以報(bào)道，哪些內(nèi)容不要報(bào)道。2001年美國“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”開始前，美國防部將《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、CNN、ABC等17家重要媒體代表召集到停泊在阿拉伯海上的美軍航空母艦上，向他們介紹報(bào)道戰(zhàn)爭(zhēng)的注意事項(xiàng);2003年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，隨軍記者也曾集中受訓(xùn)。

　　第二，封鎖消息。政府是許多重大新聞的來源，如果它不愿意讓媒體知道，常常會(huì)對(duì)重大消息進(jìn)行封鎖。例如1991年1月，美國軍方制定了打擊伊拉克的“沙漠風(fēng)暴”計(jì)劃，該計(jì)劃事先對(duì)媒體嚴(yán)格保密。戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，美國軍方提供給新聞網(wǎng)的是經(jīng)過剪輯的轟炸錄像，而對(duì)伊拉克平民死傷的情況三緘其口。

　　(三)法律手段

　　法律手段是指國家通過立法形式，對(duì)信息傳播活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理(既保證傳播者的權(quán)益，同時(shí)又要程度不同地限制它們的自由)。目前世界各國與大眾傳播有關(guān)的法律大致有以下幾種：1、著作權(quán)法;2、煽動(dòng)叛亂罪法;3、色情管制法;4、誹謗罪法;5、保障隱私權(quán)法;6、保密法;7、反壟斷法;8、廣告管理法;9、許可證申請(qǐng)法;10、廣播、電視與電影管理法;11、圖書出版法;12、新聞法。3

　　四、傳播控制的“最佳”原則

　　在“傳播控制的相對(duì)論模式”中，我們從世界各國的傳播控制狀態(tài)中抽象出“強(qiáng)”與“弱”兩個(gè)極限，同時(shí)設(shè)定若干變量，以說明各國政府傳播控制的“強(qiáng)”與“弱”不是一成不變的，而是隨著這些變量的變化在兩極之間進(jìn)行著某種變動(dòng)與調(diào)整。從理論上說，這些變量的設(shè)定(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家開放程度、特殊時(shí)期的特殊需要等)有它的合理性，但是它又不可避免地帶有某種主觀色彩。據(jù)此人們可能會(huì)問：政府在進(jìn)行傳播控制“強(qiáng)”與“弱”的決策時(shí)到底以什么為依據(jù)，有沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)?我們說，客觀標(biāo)準(zhǔn)是有的，各國政府正是在向這個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的過程中不斷修正自己的控制行為，進(jìn)行策略上的調(diào)整。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是所謂的最佳標(biāo)準(zhǔn)(或最佳目標(biāo))。

　　關(guān)于這個(gè)“最佳標(biāo)準(zhǔn)”，需要作幾點(diǎn)說明：

　　首先，如同理論與實(shí)踐有距離、理想與現(xiàn)實(shí)有距離一樣，學(xué)者的“最佳目標(biāo)”與政府的“最佳目標(biāo)”在很大程度上是不一致的。學(xué)者在理論層面上構(gòu)建的目標(biāo)往往是理想化的目標(biāo)，是抽象掉了具體條件的模式與模型;政府也有自己的“最佳目標(biāo)”，這個(gè)目標(biāo)則因更多地考慮到實(shí)施過程和執(zhí)政成本等方面的因素而與學(xué)者目標(biāo)具有一定的差異。學(xué)者以其設(shè)定的目標(biāo)衡量政府，不斷地對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)、譴責(zé)，呼吁政府改變現(xiàn)狀;政府則在與學(xué)者的磨合中，在希望達(dá)成“最佳目標(biāo)”的努力中不斷調(diào)整自己的行為，雙方形成了非博弈關(guān)系。

　　第二，由于國情和具體情況不同，每個(gè)國家“最佳目標(biāo)”的設(shè)定是不同的。比如同樣是進(jìn)行國際領(lǐng)域的傳播，同樣是要樹立或修復(fù)國家形象，提高它在國際舞臺(tái)上的地位和影響，美國、俄羅斯和中國的目標(biāo)訴求是有所區(qū)別的。美國的“最佳目標(biāo)”是將自己的物質(zhì)、文化產(chǎn)品連同價(jià)值體系輸入到更多的國家，最大限度地享受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的成果;俄羅斯的“最佳目標(biāo)”是強(qiáng)化國家權(quán)力，恢復(fù)昔日的大國(超級(jí)大國)地位;中國的“最佳目標(biāo)”則是全面展示和平崛起、和諧發(fā)展的國家形象，消除外界對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面認(rèn)識(shí)。

　　總之，“最佳目標(biāo)”就是“最適宜目標(biāo)”，“最佳”原則就是最適宜原則。

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　　注釋：

　　1、謝金文編譯：《海灣戰(zhàn)爭(zhēng)與美國新聞媒介的傾向性》，《國際新聞界》1997年6月。

　　2、吳文虎主編：《傳播學(xué)概論》第141頁，武漢大學(xué)出版社，2000年。

　　3、吳文虎主編：《傳播學(xué)概論》第141頁，武漢大學(xué)出版社，2000年。

　　4、郭慶光著：《傳播學(xué)教程》第131頁，中國人民大學(xué)出版社，1999年。