一、發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

　　發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。從發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國(guó)有資本可以從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出。

　　如日本在明治時(shí)期及其以前創(chuàng)立的23家主要建設(shè)公司中,有22家屬私營(yíng)企業(yè),占96%,私營(yíng)建筑企業(yè)由于自身具有靈活的機(jī)制和旺盛的生命力,而經(jīng)久不衰。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國(guó)有建筑企業(yè)。我們應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)外的做法,改造我們的建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

　　二、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)

　　1.大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

　　1.1從外部來(lái)看,主要存在著觀念和市場(chǎng)環(huán)境兩大障礙。觀念障礙是制約中國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:¹/對(duì)立論0,即不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),而把私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)看作/異己0,加以排斥。

　　º/擔(dān)心論0,即擔(dān)心私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位。»/唯心論0,即看不到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),看不到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。市場(chǎng)障礙:¹缺乏有效保護(hù)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)的法制環(huán)境。

　　如一些管理部門對(duì)私有建筑企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報(bào)銷的/五亂0現(xiàn)象比國(guó)有企業(yè)更嚴(yán)重。º缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)等方面,私營(yíng)建筑企業(yè)都受到不同程度的歧視。»缺乏提供服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。目前,私營(yíng)建筑企業(yè)在銀行貸款、員工培訓(xùn)、職工職稱評(píng)定、申報(bào)戶口等方面受到不應(yīng)有的、很/嚴(yán)格的0限制。

　　1.2從私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看,制約發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)為/三大缺陷0:(1)家庭化的管理模式和獨(dú)裁型的決策方式,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。在企業(yè)發(fā)展初期,家庭化管理模式和個(gè)人專斷的決策方式,能調(diào)動(dòng)家庭成員積極性,加速資本原始積累。

　　但企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后,任人唯親的用人制度,個(gè)人專斷的決策方式,嚴(yán)重制約了企業(yè)規(guī)模發(fā)展。(2)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和單一的組織形式,難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展滯后,規(guī)模很小。

　　二是私營(yíng)建筑企業(yè)的主要組織形式是獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè),在融資能力和擴(kuò)張能力方面受到限制,制約了企業(yè)規(guī)模難以迅速擴(kuò)大。(3)經(jīng)營(yíng)策略上的短期行為及較低的技術(shù)和信用,是造成私營(yíng)建筑企業(yè)承攬工程難的重要原因。有的私營(yíng)建筑企業(yè)不是依靠加強(qiáng)科學(xué)管理,增加科技投入,提高工程質(zhì)量,降低經(jīng)營(yíng)成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當(dāng)手段牟取利益,直接影響了私營(yíng)建筑企業(yè)的信用和形象。

　　2.發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與措施。

　　2.1提高認(rèn)識(shí)。要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有建筑企業(yè)改革能否深化,建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來(lái);要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來(lái)。

　　2.2推行改革。深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

　　2.3落實(shí)政策。要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。二是制定一切有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。三是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　2.4規(guī)范管理。要以克服私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn),進(jìn)行規(guī)范化管理。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用;二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督,提高工程監(jiān)理覆蓋率;三是要改變私營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。¹在產(chǎn)權(quán)制度上,要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡。º在企業(yè)管理上,要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過渡。»在企業(yè)規(guī)模上,要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展。¼在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上,要從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過渡。

　　3.我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　從兩個(gè)方面分析:一是我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國(guó)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

　　3.1私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,將在我國(guó)社會(huì)主義歷史階段長(zhǎng)期存在。對(duì)我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在期限,從十二大到十五大報(bào)告分析,充分說明了我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性。

　　3.2建筑業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要物質(zhì)生產(chǎn)部門,將隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快,而進(jìn)入長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家的歷史階段。在這個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段,建筑市場(chǎng)潛力巨大,建筑業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。

　　3.3私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)建筑業(yè)中的一個(gè)很活躍的部分,也將長(zhǎng)期存在并得到大力發(fā)展。我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來(lái)20年的孕育,已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,一是隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年增加,為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,同樣有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。因此,這一階段大致用20年時(shí)間即到2020年,我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量將與國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)規(guī)模持平。