【摘要】自十八屆三中全會(huì)提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和資源環(huán)境督察制度以來，兩項(xiàng)制度均在積極推進(jìn)，并發(fā)揮了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用。這兩項(xiàng)制度在目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方式等方面具有相似之處，但實(shí)質(zhì)上卻存在差異，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)側(cè)重管理行為評(píng)價(jià)，資源環(huán)境督察側(cè)重技術(shù)監(jiān)督。通過分析兩項(xiàng)制度的發(fā)展?fàn)顩r以及兩者協(xié)同的有利條件和基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)同框架，并從暢通交流渠道、加強(qiáng)資源整合、完善反饋機(jī)制三個(gè)方面分析兩者協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);資源環(huán)境督察;生態(tài)文明;協(xié)同治理

　　《市場(chǎng)與電腦》是由國(guó)內(nèi)貿(mào)易局技術(shù)開發(fā)中心中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)MO分會(huì)主辦、CCID北京天利電子出版技術(shù)公司編輯出版，中國(guó)流通領(lǐng)域信息化主導(dǎo)刊物，帶給讀者最新的電腦業(yè)界動(dòng)態(tài)。

　　社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步使人們不僅看到眼前的利益，而且更加注重人與自然和諧相處和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展最有效的方法就是建章立制，通過制度和法律的手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)針對(duì)資源環(huán)境的環(huán)保督察，即資源環(huán)境督察，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制;還要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在這樣重視生態(tài)資源和環(huán)境的情況下應(yīng)運(yùn)而生，且經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展，在2018年成為經(jīng)常性審計(jì)制度。同時(shí)，國(guó)家組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了管理和執(zhí)法的兩權(quán)分離。其中，生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的職能，監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境污染、核能使用、核污染防治等。

　　在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察兩種制度之間有許多相似之處。因此，本文考慮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的可能性與合作機(jī)制，旨在為整合國(guó)家行政資源、提高行政效率，提供可行、有效的建議。

　　一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察之比較

　　圖1總結(jié)了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

　　從圖1可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察都是我國(guó)為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境而安排的具有中國(guó)特色的制度，都在2015年開啟試點(diǎn)，總體上看，二者都以迅猛的勢(shì)頭發(fā)展，但資源環(huán)境督察的發(fā)展相對(duì)更快一些。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察在目標(biāo)、對(duì)象、方法、步驟、內(nèi)容等方面具有很高的相似性。比較而言，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)側(cè)重于從對(duì)人的監(jiān)督，通過評(píng)價(jià)、界定地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任心;資源環(huán)境督察則側(cè)重于通過對(duì)資源和環(huán)境狀況的測(cè)量評(píng)估、監(jiān)督整改，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格追究，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　考慮到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的工作內(nèi)容有許多相似之處，而且可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與方法的互補(bǔ)，我們認(rèn)為，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，以提高審計(jì)與督察效率、節(jié)約行政資源。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都有學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，但鮮有文章或研究指出為何可以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同治理，以及如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同治理。在這樣的背景下，本文分析了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件，并構(gòu)建了二者協(xié)同的框架，剖析了實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同治理的路徑與重點(diǎn)。

　　二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件

　　1.生態(tài)文明建設(shè)是共同目標(biāo)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察兩項(xiàng)制度都是為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)的。目前生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家倡議層次，我國(guó)也在積極探索能夠改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源資產(chǎn)的制度和模式，并不斷創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一系列文件都指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)決策部署、方針政策的執(zhí)行情況是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)之一。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十九屆三中全會(huì)文件指出，進(jìn)一步促進(jìn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的完善和環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，是政府改革的重要方面。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建十分及時(shí)且必要，2018年3月17日，生態(tài)環(huán)境部正式獲得批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)資源與環(huán)境的督察工作，促進(jìn)污染防治工作的開展，對(duì)已有的環(huán)境問題進(jìn)行督促整改，切實(shí)有效地保護(hù)資源和環(huán)境。

　　從上述事實(shí)可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察共同服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)這一總體目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程構(gòu)成了兩項(xiàng)工作協(xié)同的基礎(chǔ)。

　　2.生態(tài)文明建設(shè)提供了協(xié)同環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不僅是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察工作開展的出發(fā)點(diǎn)，也為兩項(xiàng)工作的展開提供了協(xié)同治理的大環(huán)境，可以在協(xié)同學(xué)、管理協(xié)同學(xué)、協(xié)同治理學(xué)的理論基礎(chǔ)上考慮這一問題。協(xié)同學(xué)作為系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)分支，主要研究在不同學(xué)科中找到共同本質(zhì)特征，構(gòu)造一個(gè)合理解決問題的系統(tǒng)[1]。隨著理論研究的進(jìn)一步深入，學(xué)者們開始致力于將協(xié)同學(xué)與其他理論結(jié)合，尋求更加有利于高效地解決問題和推動(dòng)發(fā)展的理論。隨之提出了可以將協(xié)同理論引入管理理論形成管理協(xié)同理論[1]，以及將協(xié)同理論與治理理論結(jié)合形成協(xié)同治理理論[2]。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察屬于生態(tài)文明建設(shè)大系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)。一方面，資源環(huán)境督察工作可以為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù);另一方面，自然資源離任審計(jì)在獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的前提下，可以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間自然資源資產(chǎn)使用情況和責(zé)任履行情況。同時(shí)，兩者協(xié)同管理可以作為雙方工作的補(bǔ)充機(jī)制，減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的失誤。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)為兩項(xiàng)制度的協(xié)同提供了背景條件，為協(xié)同治理創(chuàng)造了有利環(huán)境。