制造業(yè)是實體經濟的主體，保持制造業(yè)占國民經濟比重基本穩(wěn)定，是提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎。黨的十九屆五中全會明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基”。在長期發(fā)展過程中，全國布局建設了120個以制造業(yè)或資源開發(fā)與加工為主導的老工業(yè)城市，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系做出了重要歷史性貢獻。進入新時代，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，加快重構老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢，支撐實體經濟特別是制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展變得愈發(fā)迫切。筆者以制造業(yè)轉型升級較為成功的老工業(yè)城市為切入點，結合東部、中部和西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的差異性特征，選擇山東省淄博市、湖南省株洲市、四川省綿陽市三個城市作為典型研究對象，深入剖析制造業(yè)轉型升級的推進路徑，總結提煉主要經驗和做法，以期為其他老工業(yè)城市以制造業(yè)為本尋求優(yōu)勢重塑、實現(xiàn)轉型發(fā)展提供借鑒。
一、推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構的路徑
淄博、株洲和綿陽三市都是典型的老工業(yè)城市，擁有雄厚的制造業(yè)基礎，從上個世紀90年代開始，陸續(xù)因資源枯竭、傳統(tǒng)產業(yè)衰退，開啟了轉型發(fā)展之路。縱觀它們的轉型歷程能夠發(fā)現(xiàn)，推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重塑的路徑，可以概括為構建現(xiàn)代產業(yè)體系、增強創(chuàng)新驅動能力、打造轉型支撐平臺、破除體制機制束縛、擴大開放合作等五個方面的基本做法。
(一)加快新舊動能轉換，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
經過長期的粗放式發(fā)展，老工業(yè)城市產業(yè)重化、結構固化持續(xù)演進，普遍存在產業(yè)鏈短、價值鏈低、裝備水平落后等問題，是制造業(yè)做大做強的主要障礙。為破解這些問題，三地從改造傳統(tǒng)產業(yè)、做大新興產業(yè)著手，開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。淄博市采取“改舊鑄新”思路，對化工、機械、建材、冶金、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)進行技術升級改造，聚焦新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息等“四強”高新技術產業(yè)實施“鑄鏈工程”，推動產業(yè)向中高端推進。株洲市主要采取“去舊育新”思路，加快化解煤炭、鋼鐵過剩產能，引導煙花爆竹產業(yè)改造提質，圍繞打造中國動力谷，培育壯大軌道交通、通用航空、新能源汽車3大動力產業(yè)。綿陽市則把先進制造業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，確立了電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、食品飲料六大重點產業(yè)，以及新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應用、新能源與智能網聯(lián)汽車六大創(chuàng)新產業(yè)，開啟了優(yōu)化產業(yè)結構、邁向高質量發(fā)展的征程。
(二)加強協(xié)同創(chuàng)新導向，培育創(chuàng)新驅動引擎
科技創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新驅動能力弱，是老工業(yè)城市產業(yè)競爭能力衰退的重要原因。為推動經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，三地主要從創(chuàng)新平臺建設、人才引進、主體培育和打造創(chuàng)新生態(tài)四個維度持續(xù)發(fā)力。一是創(chuàng)新平臺建設方面，淄博市全面推進院士工作站、企業(yè)技術中心和科技企業(yè)孵化器建設，為實現(xiàn)“海外孵化、市內加速”開辟了新通道;株洲市充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺“先行先試”的政策優(yōu)勢，依托“中國動力谷”核心區(qū)打造創(chuàng)新公共服務平臺;綿陽市構筑了以國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺為龍頭、省級創(chuàng)新平臺為骨干、市級創(chuàng)新平臺為支撐的三級企業(yè)創(chuàng)新平臺體系。二是人才引進方面，淄博市實施了“淄博英才計劃”和“人才金政37條”，引進專家學者和產業(yè)領軍人才;株洲市圍繞主要產業(yè)實施高層次科技人才集聚計劃。三是創(chuàng)新主體培育方面，淄博市每年安排專項資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展具有高成長潛力的孵化企業(yè)或科技型小微企業(yè);株洲市建立政產學研用產業(yè)創(chuàng)新倡議聯(lián)盟，培育壯大具有國際影響力的領軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，壯大科技型中小微企業(yè)。四是創(chuàng)新生態(tài)打造方面，株洲市實施了知識產權倡議行動計劃，加大對侵權假冒行為的打擊力度;綿陽市重點加大對企業(yè)重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次的研制和應用支持力度。
(三)聚焦轉型載體打造，強化園區(qū)平臺支撐
開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)是老工業(yè)城市轉型升級的主戰(zhàn)場。三地聚焦轉型載體打造，積極優(yōu)化重大生產力布局，推動園區(qū)集約化發(fā)展。淄博市圍繞統(tǒng)籌“全市一盤棋”產業(yè)布局，對淄博經濟技術開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、淄博新區(qū)、齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”，以及主城區(qū)南部區(qū)域等5個園區(qū)產業(yè)布局進行了調整，引導省級經濟開發(fā)區(qū)重點圍繞1—2個主導產業(yè)培育優(yōu)勢產業(yè)集群，提升產業(yè)集約集聚水平，園區(qū)經濟集聚度提高到72.8%。株洲市探索建立了政府引導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等園區(qū)開發(fā)建設模式，不斷加強園區(qū)配套保障，加快園區(qū)數(shù)字化、智慧化改造，持續(xù)開展“項目攻堅年”活動，強化項目支撐。綿陽市通過整合優(yōu)勢資源，加大全市工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和平臺建設力度，改善各園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，增強園區(qū)對工業(yè)項目的承載能力和吸引力。
(四)深化體制機制改革，釋放市場主體活力
圍繞制約老工業(yè)城市發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，三地把體制機制改革作為破解阻礙產業(yè)轉型升級發(fā)展的關鍵一招，激發(fā)轉型發(fā)展內生動力與活力。一是全面深化國有企業(yè)改革。淄博市制定了較完善的國資國企改革制度框架，穩(wěn)步推進存量國有資產整合重組，引導國有資本從一般競爭性領域退出，更多投向基礎設施、新興產業(yè)領域。二是著力深化財稅金融體制改革。淄博市設立了產業(yè)引導基金，成立了市政府投融資管理中心、齊魯股權交易中心，為全省中小企業(yè)提供融資、股權轉讓和上市培育等服務;綿陽市設立了科技型中小微企業(yè)貸款風險補償基金，調整小微企業(yè)貸款投向、多元化貸款擔保方式、創(chuàng)新開拓業(yè)務品種。三是持續(xù)深化“放管服”改革。淄博市出臺市級班子成員聯(lián)系服務重點企業(yè)、大膽為企業(yè)“站臺”等關心關愛企業(yè)家“十條措施”;株洲市在湖南省率先開設智能自助服務大廳，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“1天領照”，社會投資項目開工前行政審批30個工作日完成;綿陽市健全項目推進“一把手”責任制，發(fā)放重點企業(yè)“服務綠卡”，開通行政審批“綠色通道”，上線企業(yè)開辦協(xié)同服務平臺。
(五)擴大區(qū)域開放合作，營造良好外部環(huán)境
產業(yè)轉型升級，離不開有益的外部助力。三地積極探索區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效機制，以全面開放合作助推產業(yè)轉型升級。株洲市積極推動湖南中部國家產業(yè)轉型示范區(qū)內部合作，加強株潭婁三市產業(yè)“鏈式合作”;主動融入長株潭城市群發(fā)展倡議，加強與長沙和湘潭產業(yè)合作，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟;加強與江西萍鄉(xiāng)國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)的產業(yè)協(xié)作，重點推進以醴陵—湘東共建產業(yè)園區(qū)，交通、信息、文旅等領域協(xié)作發(fā)展;加強與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)協(xié)作，重點支持中車在株企業(yè)走出去。綿陽市積極推進“四向拓展、全域開放”，深度融入?yún)^(qū)域經濟循環(huán)。積極承接成都市產業(yè)轉移，著力開展產學研創(chuàng)新合作，充分利用成都市人才、技術資源豐富等優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)、技術交流、雙創(chuàng)協(xié)同等活動，推進縣域共建合作項目和示范園區(qū);加強與德陽市在電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢領域合作，與廣元市聚焦電子信息、食品飲料、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域合作，與阿壩州共同籌建綿陽—阿壩飛地工業(yè)園區(qū)。
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