這篇工程師職稱論文發(fā)表了工程招投標(biāo)各方面存在的問題和對策，招標(biāo)是一種現(xiàn)代的交易方式，工程招標(biāo)制度可以規(guī)范建設(shè)市場管理，提高市場管理和工程質(zhì)量，但是隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，工程招標(biāo)中的各類問題逐漸被暴露出來，論文提出了相應(yīng)的對策及解決途徑，以期能夠不斷改進(jìn)和完善我國的招投標(biāo)管理制度。

　　關(guān)鍵詞：工程師職稱論文,工程招投標(biāo),工程建設(shè)市場,招投標(biāo)管理制度,廉政建設(shè)

　　1 招投標(biāo)的現(xiàn)狀

　　我國自20世紀(jì)80年代實(shí)行招標(biāo)制度以來，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，先后制定了《建筑法》《招投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，建立了各級建筑市場，取得了很大進(jìn)步。實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。在黨和政府十分重視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也取得了顯著的成績。

　　但是，部分地區(qū)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中仍然存在違規(guī)操縱、互相串通、暗設(shè)陷阱等現(xiàn)象，諸多不規(guī)范的競爭及其不規(guī)范的運(yùn)作，都給建筑工程質(zhì)量和安全埋下了隱患。為了保證工程質(zhì)量，降低工程造價，促進(jìn)公平競爭，打破產(chǎn)業(yè)和地方性保護(hù)，應(yīng)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，加大考察和審核的力度。

　　2 招投標(biāo)參與各方存在的問題

　　2.1建設(shè)單位存在的主要問題

　　建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動中，部分建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，進(jìn)行虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，不少建設(shè)單位以少批多建的形式，利用陰陽圖紙，偷稅漏稅。還有部分單位審批小規(guī)模的圖紙，進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。

　　第二，部分建設(shè)單位存在虛假集資和合資、外資、聯(lián)營等現(xiàn)象，規(guī)避招標(biāo)。

　　第三，招標(biāo)文件工本費(fèi)較高、售后不退、不開發(fā)票等經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，造成招標(biāo)的不規(guī)范，與此同時給投標(biāo)企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，其中，投標(biāo)巨額保證金也是一拖再拖，難以退回。

　　第四，有些建設(shè)單位把工程化整為零，使本已達(dá)到法定招標(biāo)條件的情況變?yōu)椴环?，進(jìn)一步規(guī)避招標(biāo)。同時，相關(guān)單位還以工程招標(biāo)為掩護(hù)，進(jìn)行附屬工程的建設(shè)和配套工程建設(shè)，規(guī)避正規(guī)方式的招標(biāo)，造成了投標(biāo)單位串通招標(biāo)等行為。

　　第五，有些建設(shè)單位要求投標(biāo)企業(yè)以墊資的形式進(jìn)行投標(biāo)，依照墊資金額制定評分標(biāo)準(zhǔn)，長此以往形成惡性循環(huán)，各家品牌大同小異，但價格差距卻很大。

　　第六，有些建筑市場名義上以招標(biāo)的形式進(jìn)行投標(biāo)，背后卻和“心儀”的施工企業(yè)“私訂終身”，形成了“明招暗定”的局面，甚至有些建設(shè)單位，招標(biāo)信息不公開或縮小信息發(fā)布范圍。

　　第七，部分建筑單位，為了保證“關(guān)系戶”的地位和優(yōu)勢，招標(biāo)中利用一些苛刻的條件把其他單位拒之門外，暗箱操作，掩蓋腐敗的“遮羞布”。

　　第八，部分項(xiàng)目把公開招標(biāo)改為虛假招標(biāo)或者一對一的形式進(jìn)行直接議標(biāo)，時間上也少于20天，標(biāo)底不精確，真正具備實(shí)力的投標(biāo)者不能按照法定程序得到相應(yīng)公平的競爭機(jī)會。

　　2.2投標(biāo)單位存在的主要問題

　　第一，部分投標(biāo)單位資質(zhì)較高，使得工程質(zhì)量得不到良好的保證。

　　第二，近幾年來，投標(biāo)單位出現(xiàn)了“空掛戶”的嚴(yán)重現(xiàn)象，在不具備資質(zhì)和能力的情況下，借用其他企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包，以獲取利益為前提，無法保證工程的質(zhì)量。

　　第三，投標(biāo)單位之間進(jìn)行聯(lián)盟，相互串通之后按照事先的約定進(jìn)行報價，中標(biāo)之后，集體共享利益。此種行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，很少留有蛛絲馬跡在文件中。

　　第四，對代理公司或招標(biāo)人進(jìn)行利益賄賂，代理公司或招標(biāo)人面對巨額利益的誘惑鋌而走險，不僅損害國家利益，也擾亂了招標(biāo)市場的正常秩序。

　　2.3建設(shè)主管和監(jiān)管部門存在的問題

　　第一，建設(shè)主管部門本應(yīng)按照程序嚴(yán)格執(zhí)法，但是由于部分地區(qū)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，排斥外來企業(yè)進(jìn)入本地，設(shè)置各種障礙，使得外地施工企業(yè)望而卻步，長期下去，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)在技術(shù)上得不到發(fā)展和提高。甚至部分單位給領(lǐng)導(dǎo)打招呼、遞紙條，干擾了招標(biāo)市場的正常秩序。

　　第二，監(jiān)管部門是招投標(biāo)活動監(jiān)管的主體，但在實(shí)際操作中，有些地區(qū)的監(jiān)管人員既當(dāng)“評委”，又當(dāng)“裁判員”，甚至還當(dāng)上了“運(yùn)動員”，這種做法使得公開、公平、公正的原則成為擺設(shè)。

　　3 存在問題的成因探討

　　第一，相關(guān)法律法規(guī)不配套、不健全。雖然《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)已頒布多年，但是隨著市場體系的變化，法律法規(guī)的構(gòu)建滯后于招投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致很多單位和個人心存僥幸，鉆“法律空子”。

　　第二，監(jiān)管力度和懲罰力度不夠強(qiáng)，沒有起到“殺一儆百”的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰，最高懲罰不得超過千分之十，因此，此種懲罰力度和得逞以后的效益相比，懲罰成本較低，難以阻止違法行為。

　　第三，部分地區(qū)存在地方性保護(hù)行為，地方法規(guī)和《招標(biāo)投標(biāo)法》不匹配，部分地區(qū)依據(jù)地方法規(guī)操作，讓不少人有機(jī)可乘。因此需要堅決廢除不合法的地方性規(guī)章制度，讓招投標(biāo)市場走上健康、有序、規(guī)范的道路。

　　第四，招投標(biāo)市場還沒有形成完整的體系。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)等難免會受到人情、關(guān)系、勢力、金錢等因素的左右，誠信體系的缺失導(dǎo)致職業(yè)道德的缺失，因此只有建立市場的誠信評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)市場才能健康穩(wěn)定有序地發(fā)展。

　　第五，整體人員素質(zhì)不高，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，招投標(biāo)過程中，需要各方具備精湛的業(yè)務(wù)技能和很強(qiáng)的責(zé)任心，任何一方失衡，都會導(dǎo)致利益的沖突和損害。

　　4 主要對策和建議

　　第一，加強(qiáng)立法，健全工程招投標(biāo)法律體系。地方性法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)和《招標(biāo)投標(biāo)法》保持一致，并對操作性不強(qiáng)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和明確。對工程招標(biāo)制度進(jìn)行透明化和公開化建設(shè)，規(guī)范公共資源交易中心的建設(shè)，完善評價制度，加強(qiáng)電子招投標(biāo)制度的推進(jìn)。

　　第二，提高監(jiān)管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先需要徹底清理地方性“土政策、土規(guī)定”，保持市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性。加強(qiáng)招標(biāo)方式改革，實(shí)行合理競標(biāo)，廢除“誰接近標(biāo)底誰中標(biāo)”的習(xí)慣性做法，并加強(qiáng)監(jiān)督。行政監(jiān)督部門要構(gòu)建招標(biāo)人的考核機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用檔案，并進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，營造良好的競爭市場。

　　第三，充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要作用。很大一部分工程項(xiàng)目是通過代理招標(biāo)來完成的，因此招標(biāo)代理成為影響工程招投標(biāo)的關(guān)鍵性因素。首先，需要加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)資格管理，其次，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理的競爭行為，最后，盡量完善現(xiàn)有評標(biāo)辦法，建立智能化的評標(biāo)方式和網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)，提高評標(biāo)的質(zhì)量。

　　第四，規(guī)范評標(biāo)專家的行為。評標(biāo)專家在工程招標(biāo)中扮演裁判員的“角色”，是影響招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，因此，需要嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，堅持公正原則，不可以任何形式向市場透露評標(biāo)情況。

　　第五，規(guī)范建筑服務(wù)市場。首先，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場人員的行為，不斷提高服務(wù)水平。其次，完善市場交易程序和交易規(guī)則，形成嚴(yán)密的招標(biāo)鏈條。最后，加強(qiáng)電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)，發(fā)布招標(biāo)公告、抽取評標(biāo)專家、評標(biāo)結(jié)果公示等招投標(biāo)流程統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行，減少人為參與。

　　第六，實(shí)行招投標(biāo)過程全公開、全監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公布等一系列流程都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督，減少人為因素的干擾，在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“公平優(yōu)先、兼顧效率”的法則，政府從根本上完善招投標(biāo)制度，讓資源得到最優(yōu)化的配置。

　　工程招投標(biāo)應(yīng)從招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方三個方面進(jìn)行綜合考慮，通過招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督、加強(qiáng)法制教育、完善相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要作用，來加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)雙方的監(jiān)管。構(gòu)建“公開、公平、公正”的服務(wù)平臺，結(jié)合工作實(shí)際，對照招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一系列問題，制定相應(yīng)的措施;防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，引入公平的市場公開競爭機(jī)制。在三方共同努力下，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)招投標(biāo)的健康綠色發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出本行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　工程招標(biāo)是建筑市場中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，它可以提高資金的有效利用率和保障以市場配置資源為基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量的工程。實(shí)行建筑工程的招標(biāo)是為了達(dá)到“公開、公平、公正”的目的，由于制度的不完善和不健全造成一些單位進(jìn)行不正規(guī)操作，這就需要完善管理制度和加強(qiáng)法制教育，遏制腐敗，凈化建筑市場，真正實(shí)現(xiàn)引入競爭機(jī)制、恢復(fù)競標(biāo)的初衷——降低工程造價和確保工程質(zhì)量。

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　　推薦閱讀：《傳動技術(shù)》(季刊)創(chuàng)刊于1987年，由上是由德國最大傳動公司ZF集團(tuán)贊助，由上海交通大學(xué)出版的技術(shù)刊物。