摘要：回顧中國小水電百余年來的發(fā)展歷程，無疑是可歌可泣、令人振奮的。在這期間，通過國家實施的以小水電為基礎(chǔ)的農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、送電到鄉(xiāng)光明工程、以電代燃料生態(tài)小水電站建設(shè)和清潔能源機制等一系列項目的實踐，以及小水電工作者的堅持不懈的努力，使得小水電從一個不起眼、還曾常常被認(rèn)為是落后生產(chǎn)力象征的小規(guī)模低等別水電成了我國最大的優(yōu)質(zhì)可再生能源，小水電本身也從傳統(tǒng)的大水電中脫穎而出，形成了一個社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益相結(jié)合的、與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相一致的新的行業(yè)。中國小水電在成為我國在世界上最有影響的少數(shù)幾個行業(yè)之一的同時，也為世界電力工業(yè)樹立了一個可持續(xù)發(fā)展的榜樣。
　　關(guān)鍵詞：小水電建設(shè);業(yè)發(fā)展;前景分析;主要任務(wù)
　　Abstract: The small hydropower in China has more than 100years development coursed; it is capable of evoking praises and tears, exciting. Small hydropower in China as China one of the few industries in the world's most influential at the same time, also for the power industry in the world to establish a sustainable development model.
　　Key words: small hydropower construction; industry development; prospects; main tasks
　　中圖分類號：TV74 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
　　一、中國小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ：
　　在中國小水電建設(shè)過程中，從最初為解決山區(qū)農(nóng)村用電、結(jié)合農(nóng)村小型水利工程建設(shè)出發(fā)，發(fā)展到今天連續(xù)10余年每年投產(chǎn)超過數(shù)千兆瓦的大規(guī)模建設(shè)，幾十年來中國小水電長盛不衰，創(chuàng)造了世界水電發(fā)展史上的一項奇跡，并引起了聯(lián)合國有關(guān)部門的高度關(guān)注，稱這一奇跡是發(fā)展中國家自力更生解決能源問題、加速當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的典范。
　　從開發(fā)潛力上看，中國小水電資源十分豐富，廣泛分布在全國的1600多個縣(市)，經(jīng)濟上可開發(fā)的容量約為1.2億kW左右。經(jīng)過幾十年來的建設(shè)，截止2006年底，全國已建成小水電站46989座，總裝機44934MW，約占可開發(fā)容量的37.4%，約占全國水電總裝機128570MW的34.9%。全國小水電已開發(fā)裝機容量主要集中在廣東等20個省市，而廣東、四川、福建、云南、湖南、浙江6省又占了全國的60%，這說明小水電是一個區(qū)域集中度很高的行業(yè)，反映了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和地方政府對小水電發(fā)展的主導(dǎo)作用。
　　表6-1 中國小水電站按裝機容量分類情況

類型		微型	小小型	小型	總計
電站	座數(shù)	18944	19606	4427	43027
	%	44.0	45.6	10.4	100
裝機容量	MW	687	7171	18404	26262
	%	2.6	27.3	70.1	100
年發(fā)電量	GW·h	1860	20245	65036	87141
	%	2.1	23.2	74.6	100

　　網(wǎng)上如何發(fā)表論文？除了規(guī)模的迅速發(fā)展外，還創(chuàng)造了我國小水電獨特的管理方式，逐漸形成了以東部地區(qū)為主直接并入國家電網(wǎng)和以中西部地區(qū)為主形成地方電網(wǎng)或孤立小電網(wǎng)供電的具有自己供電區(qū)的3種運行方式，并出現(xiàn)了以地方各級政府投資為主的、更具有社會公益特性的小水電站，及以集體與個人投資為主的以經(jīng)濟效益為目的的投資者所有的獨立小水電廠。根據(jù)裝機規(guī)模將我國小水電站進行分類，見表6-1。該表中微型、小小型、小型水電站分別指2001年裝機容量100kW以下、101kW～500kW及501kW～25000kW之間的水電站。
　　此外，小水電的發(fā)展還使中國地方電網(wǎng)的規(guī)模不斷擴大，促進了小水電供電區(qū)內(nèi)用電構(gòu)成的變化，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村家庭用電的持續(xù)增長，并使得小水電供電區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村、戶的通電率從1985年的91.8%、78.1%和65.3%達到了2004年的99.57%、99.48%和98.85%，基本上解決了全國農(nóng)村約3億人口的用電問題。這一意義深遠(yuǎn)的變化表明，小水電在促進中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中所起的作用越來越重要，她已不單單是解決農(nóng)村能源問題的一種技術(shù)和手段，而是形成了一個社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益并重的新穎的小水電行業(yè)，并成了中國農(nóng)村兩個文明建設(shè)的強大支柱。
　　縱觀小水電發(fā)展的歷史，小水電在中國發(fā)展較快的原因很多，但有3個方面的原因是不容忽視的。①政府的支持，國家鼓勵小水電開發(fā)，制訂了一系列的優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)權(quán)政策和低稅收政策，資金方面的補貼也拉動了建設(shè)小水電的社會資金的投入。如在"九五"期間，中央投入農(nóng)村水電的資金補助13.5億元，由此帶動了農(nóng)村水電建設(shè)資金投入420.1億元，比例為1：24。②發(fā)展水電設(shè)備制造行業(yè)，實現(xiàn)了小水電設(shè)備供應(yīng)的國產(chǎn)化，降低了小水電建設(shè)的成本，增加了地方辦電能力。如在20世紀(jì)70年代，中國每年需水電設(shè)備20萬～30萬千瓦，而當(dāng)時的制造能力只有10萬千瓦，曾出現(xiàn)過"有窩無機"的困境，經(jīng)過自力更生，中國近年小水電設(shè)備年產(chǎn)量已增至4500～5000兆瓦左右。大容量水電機組的設(shè)計、制造技術(shù)和性能已接近世界水平，而中小容量的水電機組在產(chǎn)品、質(zhì)量及價格諸多方面都具有一定的優(yōu)勢，不但能滿足國內(nèi)需要，而且可以大量向國外出口。③與大容量的電站比較，小水電有它不可替代的特點和優(yōu)點。小水電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，工程簡單，建設(shè)工期短，一次性基建投資不大，淹沒損失小，移民、環(huán)境和生態(tài)等方面的綜合影響甚小。又由于小水電接近用戶，輸變電設(shè)備簡單，線路輸電損耗也較小。大部分小水電都有自己的小水電網(wǎng)和供電區(qū)，常與大電網(wǎng)在某一點連接，以便充分利用其季節(jié)性電能，相互補充調(diào)節(jié)，從而使小水電成了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村能源。
　　二、中國小水電產(chǎn)業(yè)前景分析 ：
　　目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進社會可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)，同時，還出現(xiàn)了由發(fā)達國家往發(fā)展中國家、特別是向中國的轉(zhuǎn)移。由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，以及常常缺少必要的、與整個流域的環(huán)境相協(xié)調(diào)的保護措施，目前全世界水電在電力總裝機中的比重，以及大水電在水電總裝機中的比重逐年下降。同時，美國、歐盟又相繼宣布了15MW以上的水電不再認(rèn)為是可再生能源，進一步使得水電開發(fā)由大水電轉(zhuǎn)到了小水電。因此，從水電開發(fā)的角度講，一個國際小水電即為國際水電的新局面已經(jīng)來臨。此外，由于電力體制改革的日益深入，并考慮到已在執(zhí)行的京都議定書，新的電力的開發(fā)機制、管理機制及清潔發(fā)展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪以小水電為主的水電建設(shè)的高潮正在興起，小水電成了新時期世界水電建設(shè)主戰(zhàn)場中的主角。而中國無論現(xiàn)有的水電裝機和年發(fā)電量，還是在建規(guī)模均為世界第一，其中中國小水電的裝機也占了全球小水電總裝機的一半左右，顯而易見的中國已成了世界水電建設(shè)的主戰(zhàn)場。
　　論文發(fā)表在這種大的趨勢下，小水電行業(yè)創(chuàng)新有了一個非常好的外部環(huán)境。
　　(1)發(fā)展小水電有了新的動力。近年來，由于環(huán)境保護日益成為全球關(guān)注的問題，可再生能源的開發(fā)越來越受到人們的重視。為了鼓勵利用可再生能源，不少國家對可再生能源發(fā)電都給予扶持。人們對社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注已成了小水電發(fā)展新的動力。
　　(2)小水電發(fā)展和改革的外部環(huán)境有了很大的變化。電力工業(yè)反對壟斷、放松管制的改革給小水電發(fā)展帶來了難得的機遇。這種改革的最終受益者是廣大的消費者和電力工業(yè)本身。此外，由于以信息技術(shù)、自動化技術(shù)的推廣應(yīng)用為主的技術(shù)進步，使得有可能將基礎(chǔ)設(shè)施使用到接近極限的水平，并可以對不同用戶的特殊要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，使得電力企業(yè)具體的日常維護工作大為減少，如無人值班技術(shù)的應(yīng)用使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以把更多的精力放到農(nóng)村電力行業(yè)的改革發(fā)展問題上，這也促進了小水電運行與管理的創(chuàng)新。
　　(3)小水電行業(yè)發(fā)展中存在的有關(guān)問題已日益為人們所重視。例如如何區(qū)分以大廠、大電網(wǎng)為特點的集中供電的商業(yè)性企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別?是否可象一些國家一樣，將小水電企業(yè)按非贏利性的特殊企業(yè)來對待?又如在電力體制改革中電力供應(yīng)商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，在小水電供電區(qū)內(nèi)的用戶和水電廠、農(nóng)村供電所是否可象美國《電力用戶權(quán)利法案》中規(guī)定的那樣，自己組織起來，創(chuàng)辦屬于自己的當(dāng)?shù)仉娏?還有在少數(shù)孤立大廠集中供電的電力系統(tǒng)內(nèi)實行的廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革，對于多個小水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)有什么影響?以及小水電供電區(qū)內(nèi)發(fā)供用一體化的供電市場和地方電網(wǎng)如何發(fā)展等?此外在我國加入WTO后，如何與國際接軌，打破行業(yè)壟斷，在通過對可再生能源的立法后，如何使小水電這一優(yōu)質(zhì)電源得到更有效的開發(fā)?凡此等等，這些從實踐中提出來的問題都日趨為人們所關(guān)注，并使發(fā)展小水電的外部環(huán)境產(chǎn)生了很大變化。
　　三、當(dāng)前中國小水電建設(shè)有以下主要任務(wù)：
　　(1)發(fā)揮小水電的優(yōu)勢，實現(xiàn)分散方式的農(nóng)村電氣化。中國政府對小水電在促進社會可持續(xù)發(fā)展中的作用一向十分重視，為此，國務(wù)院決定在已經(jīng)建成了以小水電供電為主的652個農(nóng)村電氣化縣的基礎(chǔ)上，在"十五"期間再由中央政府安排專項資金建設(shè)400個標(biāo)準(zhǔn)更高的農(nóng)村水電電氣化縣，解決境內(nèi)無電鄉(xiāng)村的用電和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钣媚軉栴}。
　　(2)實現(xiàn)送電到鄉(xiāng)，改變邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困落后狀況。根據(jù)普查，中國的無電人口主要分布在川、青、新、藏地區(qū)。到2000年底，中國仍有16509個無電村，約2800萬人口沒有用上電。送電到鄉(xiāng)計劃是一項面向西部無電貧困地區(qū)執(zhí)行的農(nóng)村能源和環(huán)境保護項目。該項目以小水電開發(fā)為主要內(nèi)容, 推動山、水、林、路綜合治理, 發(fā)展經(jīng)濟, 保護農(nóng)村環(huán)境, 從而促進了貧困山區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(3)保護生態(tài)環(huán)境，實施小水電代燃料工程，促進邊遠(yuǎn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能源的建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，一戶居民，平均4口人，一般一年用于做飯、燒水、取暖的燒柴量約需2000-3500公斤，消耗十分驚人。給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮纳鷳B(tài)問題。與此相對的是，小水電的廉價電能如果用于煮飯、取暖的話，可以使森林覆蓋率上升，涵養(yǎng)水源，減少水土流失。為此，國家實施了以小水電代燃料工程，以便促進當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟的全面發(fā)展。
　　(4)適應(yīng)世界水電開發(fā)的倡議轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)各種經(jīng)濟類型的小水電廠。小水電是新時期代表電力工業(yè)改革發(fā)展方向的一種優(yōu)質(zhì)電源。由于資源多、分布廣，通過大量投資者所有的獨立小電廠的建設(shè)，可以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，打破電力壟斷，改善電力工業(yè)傳統(tǒng)的大機組、長高壓輸電線的發(fā)、輸、配、供電為一體的運行方式，逐步發(fā)展以自用為主、多余上網(wǎng)為特點的新穎的分布式供電模式，以便提高效益，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，在促進社會可持續(xù)發(fā)展方面，它比其它形式的電源更值得發(fā)展，更便于實行清潔發(fā)展機制。
　　(5)實施小水電走出去倡議，積極參與國際競爭。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國小水電的設(shè)計、施工和設(shè)備制造能力得到了長足發(fā)展。目前，已經(jīng)達標(biāo)驗收的電氣化縣，都有能力自行設(shè)計、施工、安裝容量在15兆瓦以下的電站及35千伏輸變電工程，有些縣可以靠自己的技術(shù)力量建設(shè)50兆瓦的小水電站和110千伏的輸變電工程。全國小水電行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約66萬人，其中技術(shù)人員和農(nóng)村電工約30萬人，能建成任何類型的小水電工程。中國的主要設(shè)備制造廠家也達到了80多家，可以生產(chǎn)各種各樣的小水電設(shè)備。因此，中國已經(jīng)具備了完成任何國外小水電工程的能力。探索走出去的途徑，通過一些小水電工程的成功建設(shè)，不但可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而且可在所在國產(chǎn)生良好的影響，發(fā)展中國與這些國家的友誼。
　　(6)推動及參與電力體制改革。由于歷史原因，長期以來在我國形成了大電大網(wǎng)國家辦，小電小網(wǎng)地方建的局面，各自具有一定的供電區(qū)，這種分治的供電管理方式，改革中需要解決的問題很多。一方面，小水電行業(yè)作為反壟斷的主要力量，應(yīng)努力促成政府職能轉(zhuǎn)變，取消行業(yè)部門對市場的微觀控制;打破公司壟斷,改變電力公司垂直一體化的經(jīng)營方式;建立競爭性市場，形成以用戶為市場主體、由市場決定交易方式和價格的新機制，實現(xiàn)電力工業(yè)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。另一方面，作為改革的對象，要充分研究以大廠、大電網(wǎng)為特點的集中供電企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別;研究實行廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革對于多個農(nóng)村水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)的影響，使小水電行業(yè)在改革中得到更大的發(fā)展。
　　(7)辦好國際小水電中心，為世界人民服務(wù)。國際小水電中心在中國的成立是我國改革開放的一大成果，也是世界需要小水電的一個象征，反映了中國小水電開發(fā)的成績和在國際上贏得的地位。中心建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展中國家、發(fā)達國家和國際組織三方南南合作新模式，并在60多個國家發(fā)展了小水電的成員組織，這是繼由地方政府、小水電公司及大電代管等方式之外的一種新的行業(yè)管理方式，有利于發(fā)展形成新時期小水電的開發(fā)、管理體制，并可利用中心的多邊合作渠道走出去，開展對外的小水電經(jīng)濟技術(shù)合作活動。
　　(8)實現(xiàn)小水電的行業(yè)創(chuàng)新。新時期小水電的發(fā)展需要我們建立形成小水電的行業(yè)理論。如如何從理論上論證以社會公益、生態(tài)保護為主的地方小水電企業(yè)是一種非贏利性的特殊形式的企業(yè)。在解決農(nóng)村電力供應(yīng)、實現(xiàn)山、水、林、路綜合治理、保護農(nóng)村環(huán)境、扶貧和促進當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展方面，小水電具有很大的社會和環(huán)境效益，這是外界商業(yè)性的供電行為無法替代的，與投資者所有的電廠有很大的區(qū)別。由于地方小水電企業(yè)創(chuàng)造出來的這種巨大的社會和環(huán)境效益至今還是沒有回報的，因此這些小水電企業(yè)的定位只能是非贏利性的，應(yīng)通過立法承認(rèn)小水電企業(yè)是電力市場中一種非贏利性的特殊形式的企業(yè)。
　　中國小水電的行業(yè)創(chuàng)新主要任務(wù)是要努力建設(shè)三個電力市場：建立地方服務(wù)型的農(nóng)村電力市場;在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中建立競爭性電力市場;建立用戶自己的分布式電力市場。通過行業(yè)創(chuàng)新，可以確立小水電可持續(xù)發(fā)展所需的內(nèi)部機制，理順小水電及其供電區(qū)與大電網(wǎng)的外部關(guān)系。順應(yīng)水電開發(fā)的倡議轉(zhuǎn)移，把小水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來，從而使得促進小水電發(fā)展成為一項可持續(xù)發(fā)展的能源政策。