隨著基建項目建設(shè)進(jìn)程日益加快，建設(shè)難度不斷加大，在基建管理工作中對造價管理提出了更高的要求。近年來，精益化造價管理思想的不斷深入將造價管理水平提高到了一個新的高度，造價管理的重點逐漸從總體水平控制向單項費用控制轉(zhuǎn)移，造價管理突破口開始細(xì)化到關(guān)鍵造價構(gòu)成要素。
 

　　截至2017年年底，在全國投產(chǎn)電網(wǎng)工程項目中，線路工程造價水平各電壓等級表現(xiàn)不一，與“十二五”期間相比，總體呈上漲趨勢，隨著線路走廊日益緊張，線路工程建設(shè)難度與造價水平持續(xù)攀升;而變電工程各電壓等級造價水平逐步下降，除主要設(shè)備、材料價格有所下降外，與企業(yè)采用資金集約化管理，以及聘請有資質(zhì)、有能力的工程咨詢公司等積極的控制措施抑制工程造價水平有密切關(guān)系。由于造價管理涉及因素及復(fù)雜程度日益增加，近年來電網(wǎng)工程造價呈現(xiàn)出新的特點與管理側(cè)重點，本文基于造價水平分析來研究造價特點及影響因素，提出造價管控策略，為進(jìn)一步提升造價管理水平提供參考。

　　基建工程造價特點

　　線路工程

　　(1)造價呈現(xiàn)逐年上升趨勢。線路工程單位造價近年來呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，主要表現(xiàn)在建設(shè)場地征用及清理費上。500kV工程重要性強(qiáng)、投資高，110kV、220kV工程項目數(shù)量多，均對造價有較大影響。交流輸電線路工程單位造價總體上漲的主要原因有：①原材料及市場供求關(guān)系變化造成導(dǎo)線、塔材價格變化;②路徑選擇難度增大，工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程本體投資普遍增加;③接入線路長度增加，城市供電工程應(yīng)用大截面導(dǎo)線增多，造成了輸電線路工程造價的上升。

　　(2)主要材料價格波動性大。近年來，導(dǎo)線、塔材等線路工程使用量較大的材料，受原材料價格波動以及國內(nèi)市場供需與政策影響較大，“三去一降一補”政策對塔材的影響尤其明顯，由于投產(chǎn)項目的材料價格受招標(biāo)時間的影響，價格傳導(dǎo)作用在各工程中的表現(xiàn)不同，因此對造價產(chǎn)生了較大的影響。

　　(3)建設(shè)場地征用及清理費上升明顯。線路工程各電壓等級本體工程費用占項目的總造價比例均在75%左右，說明本體工程投資對項目總造價起主導(dǎo)作用，但是建設(shè)場地征用及清理費的逐漸增加，成為影響造價的主要因素之一。從近年結(jié)算的工程來看，建設(shè)場地征用及清理費占單位造價水平的比例總體接近10%左右，尤其是220kV及500kV工程的建設(shè)場地征用及清理費占單位造價水平的比例平均達(dá)到10%以上。本體工程費、建場費同時增加，加大了造價管控的難度及風(fēng)險。

　　(4)特殊工程對整體造價的影響較大。建場費奇高以及工程建設(shè)方案差異極易造成整體造價的波動，這類特殊工程的存在給造價管理帶來了一定的困擾。

　　變電工程

　　(1)造價水平呈現(xiàn)下降趨勢。變電工程單位造價呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由設(shè)備價格下降、新建變電站規(guī)模增大以及大容量主變壓器大范圍應(yīng)用帶來的規(guī)模效益引起的。

　　(2)主要設(shè)備價格呈現(xiàn)下降趨勢。主變壓器、組合電器、斷路器等主要變電工程設(shè)備價格波動下降，主要得益于裝備制造行業(yè)的快速發(fā)展以及制造企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。與此同時，企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中采用的措施以及對策進(jìn)一步激發(fā)了市場潛力。

　　(3)建設(shè)場地征用及清理費影響。變電工程建設(shè)場地征用及清理費主要由變電站征地費用與變電站地上附著物賠償組成。由于新建變電工程建筑、安裝及設(shè)備工程費約占整個項目投資的80%以上，且一般站址選擇較線路工程制約條件少，較易避讓遷移賠償費較高的地區(qū)，故建設(shè)場地征用及清理費對工程造價總體影響較低。但隨著近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電網(wǎng)工程數(shù)量的不斷增加，站址選擇也越來越困難，相應(yīng)賠償費及場地處理費也在逐漸增加。

　　(4)單位造價受多種因素影響。變電工程單位造價受建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘俊⑴潆娦褪?、地質(zhì)條件等因素影響，如新建工程單位造價遠(yuǎn)高于擴(kuò)主變工程單位造價。同一電壓等級中，主變?nèi)萘吭酱?，單位造價越低;同一電壓等級相同主變?nèi)萘浚潆娦褪綖橹降膯挝辉靸r低于其他罐式、GIS、HGIS配電型式的單位造價。

　　隨著電力工程標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的建設(shè)與實施，變電站設(shè)計越來越多地采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。在建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘俊⑴潆娦褪较嗤臈l件下，地質(zhì)條件直接影響單位造價。地質(zhì)條件越好，變電工程單位造價越低。

　　通過對工程設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和審核，降低輸變電工程平均造價水平，減少變電站平均征地面積和建筑面積，降低工程融資成本，使工程造價得到合理控制。

　　基建工程造價管理面臨的主要問題

　　單項費用超概算現(xiàn)象仍存在

　　線路工程中，概算與結(jié)算相比，本體工程突破概算、其他費用結(jié)余較高是工程造價控制的主要問題。工程整體造價水平結(jié)算超概算的情況已經(jīng)通過管理措施的強(qiáng)化得到控制，但是單項工程費用突破概算的現(xiàn)象仍然存在。隨著管理不斷深化，對于造價組成要素的控制也是造價管理的趨勢之一。

　　結(jié)余率控制有待加強(qiáng)

　　2006—2017年，輸變電工程總投資結(jié)算造價比概算造價下降了10%左右，其中變電、線路工程結(jié)余率均較高，主要受設(shè)備及材料價格波動的影響。結(jié)余率一方面反映了各階段造價控制的效果，合理的結(jié)余率說明造價管理手段科學(xué)，各階段造價控制良好;另一方面，過高的結(jié)余率說明各階段造價準(zhǔn)確性需要提高，只有合理的造價水平才能保證管理取得效益。

　　線路工程的結(jié)余主要來自其他費用的結(jié)余。一方面近年來其他費用的投資比重加大，另一方面有些費用在初設(shè)階段不明確或設(shè)計深度不夠，影響了結(jié)余水平。而變電工程的結(jié)余主要來自設(shè)備購置費與其他費用的結(jié)余。變電工程因設(shè)備購置費占比較大(新建工程約占50%以上，擴(kuò)建工程70%左右)，設(shè)備價格的波動直接影響了結(jié)余水平。結(jié)余率的產(chǎn)生有兩個主要原因：一是設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化所致;二是與施工招標(biāo)和結(jié)算原則有關(guān)，但其依然可以作為工程可研、初設(shè)階段關(guān)注的重點。

　　其他費用管理存在的問題

　　其他費用控制與管理主要存在四個問題：①初步設(shè)計階段，未結(jié)合業(yè)主工程管理經(jīng)驗預(yù)判工程其他費用的發(fā)生情況，從而導(dǎo)致部分費用項目計列而未發(fā)生，如項目后評價費、水土保持驗收費(部分工程);②初步設(shè)計階段，概算計列項目、名目較多，與實際偏差較大，如調(diào)度配合費;③結(jié)算階段，應(yīng)該分?jǐn)傇诠こ讨械馁M用未計列，如建設(shè)期貸款利息;④初步設(shè)計階段，原本應(yīng)該根據(jù)合同計列的費用，由于建設(shè)管理工作銜接等問題而未按照要求計列，導(dǎo)致實際結(jié)算費用與概算費用差距較大，不利于投資控制。

　　建場費管控難度增加

　　從目前的投資構(gòu)成來看，建設(shè)場地征用及清理費所占比例越來越大，主要有兩個原因：一方面，隨著物權(quán)意識的不斷提高，項目建設(shè)中拆遷難度越來越大;另一方面，隨著環(huán)保意識的提高，工程選址的范圍也越來越窄。線路工程中選線難度加大，線路工程建設(shè)走廊逐漸成為工程造價控制的制約因素之一，不僅導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，而且使得本體工程技術(shù)指標(biāo)加大。 因此，與政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)場地征用及清理費，加強(qiáng)前期管理，與政府工作人員充分溝通、深入談判已經(jīng)成為控制工程投資必須面臨的問題。

　　價格優(yōu)勢未有效發(fā)揮

　　近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步與成熟，主要設(shè)備的價格逐漸趨于平穩(wěn)并處于下降趨勢，物資招標(biāo)采購的規(guī)范化使得主要設(shè)備、材料的價格趨于合理。但是統(tǒng)一招標(biāo)的價格優(yōu)勢以及反饋于管理的作用未得到充分發(fā)揮，在概算階段由于沒有及時收到結(jié)算工作及經(jīng)驗的反饋，采用的價格存在滯后的現(xiàn)象。

　　推薦閱讀：《云南電力技術(shù)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，是目前云南電力行業(yè)唯一公開發(fā)行并與國內(nèi)同類期刊進(jìn)行交換的綜合性技術(shù)刊物，主要刊登省內(nèi)外電力生產(chǎn)、基建、科研、設(shè)計的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，輔以理論性探討和普及。