摘要：電力企業(yè)工程造價控制涉及的學科眾多，其技術(shù)性強、專業(yè)性強，政策性強，貫穿于整個項目建設過程中。造價師們需要在這項系統(tǒng)工程中進行全過程、全方位控制，開源節(jié)流，提高資金的利用率，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極創(chuàng)造條件，在工程中使用新材料、新設備、新工藝等，保證每一個環(huán)節(jié)都能嚴格控制成本，促進電力工程項目造價控制水平的提高。

　　一、引言

　　電力工程造價受到物價因素、國家政策、市場經(jīng)濟等多方面的影響，造價持續(xù)提高也影響了電力行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。我國在工程造價控制中取得了一定的成就，但是電力企業(yè)面臨著巨大的體制改革，需要提高工程造價的控制水平，保障電力企業(yè)的經(jīng)濟利益。

　　工程造價控制貫穿于整個工程建設的過程中，必須采取科學合理的方法對投資決階段、設計階段、施工階段、決算階段等進行控制，在各個階段合理分配人力、物力、財力，保證投資的利益最大化，同時還要在保證工程質(zhì)量的基礎上縮短工期，降低造價，實現(xiàn)工程較好的經(jīng)濟利益。

　　二、電力工程的設計階段造價控制

　　1.決策階段。決策階段是對建設項目進行全面、系統(tǒng)的技術(shù)分析和經(jīng)濟論證，保證建設項目的合理性。決策階段是一個不斷深化的過程，根據(jù)不同的決策階段實行不同的決策正常。首先，項目建議書的一切構(gòu)想和決策都要以滿足用戶需求為出發(fā)點，以國家相關(guān)政策、法律法規(guī)為標準，以安全和環(huán)保為基本要求。研究當?shù)爻擎?zhèn)電力發(fā)展規(guī)劃，對長期電力負荷、電網(wǎng)輸電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等方面進行研究分析，做好項目立項工作。其次，對項目進行可行性研究。根據(jù)現(xiàn)場情況和調(diào)研情況，對項目進行科學投資估算，保證估算的正確性和合理性，保證每個階段的造價控制在合理范圍內(nèi)。第三，建設標準要結(jié)合市場經(jīng)濟、專業(yè)技術(shù)、政治環(huán)境等各個因素來確定。因為建設標準直接關(guān)系到工程項目造價的多少，如果標準定得過高，則會與實際的財力、物力情況相違背，增加造價;而標準定得過低，則會方案技術(shù)進度，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。所以建設標準要建設經(jīng)濟、安全、適度超前的原則。

　　2.初步設計階段。初步設計所需要的費用不足整個工程費用的1%，但是對整個工程造價的影響達到5%一95%。所以一定要做好好設計階段的造價控制。首先，積極推行招投標方法來選擇設計單位和設計方案，采取多家競投，專家綜合評比的方式，公平、公正、公開地招投標。不僅可以選擇優(yōu)質(zhì)的設計單位，還能節(jié)省設計采購費用。，其次，設計單位要貫徹落實“基建造價標準化管理規(guī)定”、“兩型三新”、“兩型一化”的設計標準，設計方案要在技術(shù)上先進、在經(jīng)濟上合理，滿足投資方的要求，降低造價成本。設計師在設計過程中，對建筑功能進行充分的分析和分接，了解、熟悉各種材料、設備的功能、經(jīng)濟壽命和價格，尋找最合適的功能造價比。千萬不能盲目追求潮流，工程功能性不強，浪費資金。第三，推行限額制度。設計人員要在熟悉材料價格的情況下熟悉工程預算、項目投資概算等，積極使用限額制度來進行設計活動。第四，嚴格控制設計變更。設計初步階段設計師工作不到位就很容易出現(xiàn)施工工藝重大設計變更，這種變更會導致造價成本的高度上升。所以在初步設計階段，一定要對影響工程造價的各種因素進行分析和調(diào)查，選擇合理的分配方案。設計人員一定要注重設計的合理性，減少施工中設計變更，把工程造價控制在一定的范圍內(nèi)。

　　3.施工圖設計階段。施工圖設計階段需要對工程造價、承包合同、工程進度撥款等進行造價預算。施工圖設計需要設計人員和技術(shù)人員以及管理人員之間相互密切配合，保證施工圖設計預算的合理性。

　　三、電力工程的施工階段造價控制

　　1.堅持工程招投標制度。施工中以招投標競爭的方式來選擇合適的施工企業(yè)是造價控制的重要內(nèi)容。建設單位要加強對招標文件的編制、合同內(nèi)容的簽訂，對工程招標范圍、工程造價預算、工期以及技術(shù)要求作出詳細規(guī)定。

　　2.施工階段造價需要精心準備，進行科學組織施工建設，正確處理造價、工期、質(zhì)量之前的關(guān)系。施工階段造價控制能夠?qū)⒐こ淘靸r實際產(chǎn)生的額度控制在預算以內(nèi)，將實際支出值和造價控制目標值進行對比，對各種干擾因素進行分析，并采取合理的措施解決。

　　3.如果經(jīng)過設計人員和技術(shù)人員充分分析了解過后，人為實際產(chǎn)生支出值和控制目標值相差較大，可以對造價控制目標進行適當調(diào)整，以符合實際。如果設計變更過大，則要對變更的工作量和造價進行增減分析，必須經(jīng)過建設單位和設計單位的同意，出具相應的圖紙和說明才可以發(fā)布變更通知。簽證管理人員需要辨明隱蔽簽證的項目、工藝、數(shù)量、尺寸、完成度，為工程造價提供準確、實際的依據(jù)。

　　4.加強施工管理。施工管理不到位和容易產(chǎn)生設計變更。所以在施工中要制定完善的施工管理制度，加強管理手段，提高管理水平，實現(xiàn)施工中人力、物力、財力之間的資源合理配置，提高施工效率。

　　5.加強質(zhì)量控制。質(zhì)量是電力工程的根本，如果發(fā)生質(zhì)量問題就會返工重建，不僅增加了材料成本，還增加的人力成本。所以電力工程加強質(zhì)量控制能夠降低施工造價。根據(jù)《質(zhì)量體系實施手冊》制定相應的質(zhì)量體系，確定質(zhì)量目標，再對質(zhì)量目標進行分解、細化，建立質(zhì)量目標交底制度，控制工程質(zhì)量。

　　6.加強安全管理。電力工程是安全事故高發(fā)企業(yè)，安全事故不僅損害工程經(jīng)濟利益，還損害人們的財產(chǎn)利益。一旦發(fā)生事故安全，將會翻倍增加成本，甚至實現(xiàn)0利潤。所以在施工中要嚴格按照施工規(guī)范來，建立一個健全的安全管理組織機構(gòu)，并根據(jù)每個崗位落實安全管理責任制，實現(xiàn)責任到人。在開工前進行安全技術(shù)交底，作業(yè)面安全措施落位。成立安全小組對施工過程進行全程安全監(jiān)督，特別注重對安全薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查。定期對安全行為進行抽查，實現(xiàn)作業(yè)行為規(guī)范化。

　　7.物資與設備管理。電力企業(yè)中，物資和設備使電力企業(yè)耗費資金最大的項目，材料費約占工程造價的60%～70%，機械使用費約占10%～15%，企業(yè)需要對生產(chǎn)過程中各種物資和設備進行采購、儲備、使用等進行合理控制和組織。物資和設備管理能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量，保證生產(chǎn)正常運營，降低生產(chǎn)成本，加強資金周轉(zhuǎn)。加強物資和設備管理，需要在合同管理中，制定詳細的采購計劃，制定嚴格的限額領料制度;在材料和設備的采購過程中，綜合市場價格因素和生產(chǎn)需要，選擇品質(zhì)有保證、價格低廉的供應商。大宗材料采購采用招投標制度，選擇實力較強、信譽良好的供應商;在材料領用和使用時，需要制定相應的制度，制定完善的材料簽字領用手續(xù)，保證物資的充分使用;設備采購，選擇技術(shù)先進、價格適中、節(jié)能減排的設備。根據(jù)施工制度分批進、退設備，合理安排設備的使用頻率。加強設備日常維護和保養(yǎng)工作，延長設備壽命。

　　四、電力工程的結(jié)算階段造價控制

　　1.工程結(jié)算能夠通過財務管理，反應建設項目開始到結(jié)束的全部資金利用狀況。建設單位通常會降低造價。而承包方為了經(jīng)濟利益，往往高報結(jié)算，提高工程造價。結(jié)算

　　工程結(jié)算涉及到建設方和承包方之間的利益，所以要及時做好結(jié)算工作。

　　2.建設單位預算人員需要具備相應的專業(yè)知識，既要熟悉并且掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，還要能夠熟練運用這三者之間的編制原理和內(nèi)在關(guān)系。技術(shù)人員還要有一定的專業(yè)工程技術(shù)知識和管理知識，能夠?qū)ΜF(xiàn)場施工的組織管理提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預算人員還要有耐心細致的工作作風，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。

　　五、強化索賠觀念，加強索賠管理

　　水利水電工程的特殊性復雜性導致工程費用經(jīng)常發(fā)生變化，索賠也常常發(fā)生?，F(xiàn)代電力企業(yè)與國際化接軌，合同中已經(jīng)包含索賠方式和索賠內(nèi)容。在工程結(jié)束后，承包人可以收集索賠證據(jù)，按照合同規(guī)定報送索賠報告，維護承包人的正當利益。這種合同索賠方式能夠提高使合同風險更趨于合理，減少施工帶來的糾紛，保證造價的合理性。

　　索賠費用包括人工費、材料費、施工機械使用費、保函手續(xù)費、利息、保險費等。不同原因引起的索賠，可索賠的具體費用不一樣。哪些內(nèi)容可索賠，索賠多少都要根據(jù)各項費用特點、條件進行分析論證。