摘要：一級(jí)建造師，是一種建筑類執(zhí)業(yè)資格，是擔(dān)任大型項(xiàng)目經(jīng)理的前提條件。一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)4個(gè)科目，參加全部4個(gè)科目考試的人員必須在連續(xù)的兩個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目。本文發(fā)表在《現(xiàn)代城市研究》上，一級(jí)建造師職稱論文發(fā)表范文，文章試圖通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的研究來(lái)為我國(guó)新城建設(shè)提出著合理對(duì)策，有利于我國(guó)新城的建設(shè)，供一級(jí)建造師職稱評(píng)審參考。

　　關(guān)鍵詞：新城 規(guī)劃 研究

　　一、研究狀況

　　1、國(guó)際研究現(xiàn)狀

　　1975年，在巴黎舉行了國(guó)際新城會(huì)議并成立了國(guó)際新城協(xié)會(huì)，總部設(shè)在倫敦。這表明經(jīng)過(guò)近30年的探索之后，新城運(yùn)動(dòng)已引起了全世界的關(guān)注，特別是英國(guó)的新城建設(shè)贏得了很高的聲譽(yù)，取得了舉世矚目的成功。英國(guó)還成立了專門機(jī)構(gòu)，以商業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，從事國(guó)際上新城的建設(shè)和贏利性的服務(wù)出口。在借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)都創(chuàng)造了自己特定的模式?？v觀世界新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以得到以下幾點(diǎn)啟示與結(jié)論：

　　第一，制度的保障。為保障新城建設(shè)的順利進(jìn)行，各國(guó)都制定了專門的法律條文。在英國(guó)，新城開(kāi)發(fā)是遵照《1946年新城法》進(jìn)行的，而且堅(jiān)持實(shí)施了整整30年，后來(lái)為了適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)《1946年新城法》進(jìn)行了必要的修改，制定了《1976年新城法》。法國(guó)則制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》。荷蘭還制定了《私人買賣土地的法律條款》等細(xì)則。

　　第二，持續(xù)、充足的資金保障。資金的供給對(duì)新城建設(shè)至關(guān)重要，英、法兩國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)之所以能順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于政府能夠?qū)嵤┛茖W(xué)的預(yù)算，并定期提供足額的資金，近年來(lái)還大力引進(jìn)國(guó)際資本的參與。但中央政府、地方政府、新城開(kāi)發(fā)公司、私營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)究竟應(yīng)如何承擔(dān)這筆龐大的費(fèi)用，并享受相應(yīng)的回報(bào)，確實(shí)是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　第三，綜合的新城規(guī)劃。英國(guó)的新城規(guī)劃甚至是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全國(guó)土地資源的利用，從而改善人民生活和工作條件的綜合性計(jì)劃的重要組成部分。而日本新城建設(shè)的教訓(xùn)也進(jìn)一步表明，絕對(duì)有必要明確新城的功能，并立法規(guī)定各建設(shè)主體的職能權(quán)限，否則有關(guān)方面的沖突將是不可避免的。

　　第四，明確新城的功能。與倫敦新城相比，巴黎新城由于在半城市化地區(qū)集聚發(fā)展，因此，它們始終是城市空間的重要組成部分，并以吸納城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶的新增人口、避免人口向巴黎市區(qū)過(guò)度集聚為主要職能，這是巴黎新城的最大特點(diǎn);而倫敦新城則以保持倫敦地區(qū)人口規(guī)模的穩(wěn)定為前提，主要容納來(lái)自市區(qū)的外遷人口。因此，巴黎新城靠近巴黎(30公里)，交通便捷，在空間上與之連成一體;而倫敦為了避免與新城連為一體，則通過(guò)綠化帶與之保持相當(dāng)?shù)木嚯x(50- 100公里)。

　　2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　2010年5月，隨著“新國(guó)十條”調(diào)控政策的出臺(tái)，各大城市著力發(fā)展建設(shè)的新城和衛(wèi)星城再次成為了媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。我們既然承認(rèn) “由中心向外圍擴(kuò)張” 是世界城市發(fā)展規(guī)律性的空間結(jié)構(gòu)，新城發(fā)展更是中國(guó)城市化的必然。

　　在北京、上海等中國(guó)一線城市常住人口數(shù)額急劇增長(zhǎng)，幾近飽和的狀態(tài)下，有關(guān)數(shù)據(jù)表明：2010年中國(guó)目前城市化率為45%左右，未來(lái)20年中國(guó)城市化率將達(dá)到65%左右，2050年將達(dá)到70%以上。每年平均1%的城市化率提高，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入歷史上空前的城市化快速發(fā)展階段。從這個(gè)數(shù)據(jù)中我們看到，每年增加的1%城市基數(shù)意味著中國(guó)的新城建設(shè)快馬加鞭，發(fā)展速度毋庸置疑。同時(shí)，每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。北京、上海等大城市人口密度逐漸接近著飽和，人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量問(wèn)題相繼來(lái)臨;能源方面，從現(xiàn)在起到2050年之間，中國(guó)城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)(即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍)。

　　綜上，單中心高度聚集的城市結(jié)構(gòu)給城市生態(tài)環(huán)境、城市效率以及城市管理等方面帶來(lái)了諸多城市問(wèn)題。如城市環(huán)境惡化、城市熱島等生態(tài)問(wèn)題凸顯;城市住房短缺，房屋價(jià)格飛漲，兩極分化矛盾日益突出，交通擁擠、出行不便等。種種現(xiàn)象表明，中國(guó)的新城建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始承載為城市人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的空間，用以分擔(dān)城市壓力、就業(yè)壓力以及經(jīng)濟(jì)壓力，以維持其增長(zhǎng)的持續(xù)性的歷史責(zé)任，而遠(yuǎn)非事不關(guān)己的另辟蹊徑和“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的郊縣發(fā)展模式。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、新城的定位不準(zhǔn)。一方面是新城開(kāi)發(fā)方向不明確、盲目開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在的一些新城定位不準(zhǔn)，盲目開(kāi)發(fā)、貪大喜功，這無(wú)論是對(duì)于新城還是老城，都是一種極大的災(zāi)難。另一方面在新城建設(shè)的過(guò)程中忽視與老城的關(guān)系。政府把大量的資金用于新區(qū)建設(shè)，而可能忽略了對(duì)于老城的改造與建設(shè)。

　　2、新城的規(guī)劃規(guī)模。就規(guī)劃規(guī)模而言，存在兩方面問(wèn)題：一是規(guī)劃確定的規(guī)模不準(zhǔn)確和變動(dòng)的隨意性。城市規(guī)劃中確定的新城規(guī)模不能適應(yīng)實(shí)際的發(fā)展需要，造成用地范圍和規(guī)模的經(jīng)常變動(dòng)，為城市合理布局用地功能帶來(lái)了困難，影響到新城整體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面對(duì)原有的城市空間布局帶來(lái)了很大的沖擊，原有規(guī)劃難以適應(yīng)新的用地情況，既被動(dòng)又難以達(dá)到理想的功能布局。

　　3、新城特色。各個(gè)具體的新城作為城市個(gè)體，缺乏自身的特色，也就是通常所說(shuō)的“千城一面”。許多新城形成了雷同的物質(zhì)環(huán)境，此城市與彼城市僅從外觀上看，并無(wú)多大不同。那些規(guī)模宏大的建成區(qū)，在不同的新城中重復(fù)。

　　4、新城建設(shè)與規(guī)劃管理。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃由政府組織編制，修編程序復(fù)雜，層層報(bào)批，若干年之后已成為昨日黃花。在實(shí)際情況發(fā)生變化的情況下，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用很小。而在具體開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)行為中，開(kāi)發(fā)者更多的從自身的需求出發(fā)，對(duì)于社會(huì)需求則可以不必充分考慮，使得規(guī)劃常常與實(shí)際要求相距甚遠(yuǎn)。

　　三、解決辦法

　　1、明晰新城定位。新城的設(shè)置是有其內(nèi)在的理論依據(jù)和客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，每一個(gè)城市都應(yīng)該在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇適合自身的方式開(kāi)發(fā)建設(shè)。準(zhǔn)確定位新城，處理好新城與舊城的關(guān)系對(duì)整個(gè)城市發(fā)展而言關(guān)系重大。政府的資金有限，建設(shè)了新城，對(duì)于舊城區(qū)的改造與建設(shè)勢(shì)必受到影響。新城的定位關(guān)乎到整個(gè)城市發(fā)展倡議的成敗。絕不能僅僅就新城而論新城，只看到短期利益、局部利益，而是需要從城市發(fā)展的倡議出發(fā)，合理論證，合理建設(shè)。

　　2、合理控制新城規(guī)模。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分、科學(xué)分析城市發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展前景，使城市規(guī)劃的編制有章可循，預(yù)測(cè)新城未來(lái)發(fā)展前景，合理確定城市規(guī)模，適應(yīng)新城發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新變化、新情況。另外，地方政府要克服不合理的“政績(jī)觀”，杜絕貪大求快的工作作風(fēng)。應(yīng)確定一個(gè)合理的新城規(guī)模限度范圍并靈活規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新城的宏觀調(diào)控，使之具有一定的彈性和控制性。在無(wú)法判斷未來(lái)可能達(dá)到的理想規(guī)模前，應(yīng)根據(jù)需要循序漸進(jìn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　3、突出新城特色。一個(gè)美好的城市是以其獨(dú)特的形象特征存在于人們心目中的，沒(méi)有特色就沒(méi)有城市的活力和多彩的世界，城市特色的意義早已經(jīng)超越了狹義的美學(xué)范疇。一個(gè)城市的特色是由她的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境及人文條件等幾個(gè)方面的因素共同促成的，要塑造獨(dú)具魅力的城市特色，也需要從這幾個(gè)方面著手。我國(guó)地大物博，歷史悠久，各個(gè)地方都有其獨(dú)特的人文、地理景觀，在新城市建設(shè)的過(guò)程中，只要做到不盲從，尊重新城自身具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與自然條件有機(jī)結(jié)合，發(fā)掘新城所處地域的人文因素，就能構(gòu)建出新城自己的城市風(fēng)格。

　　4、規(guī)范新城規(guī)劃管理。在科學(xué)合理編制規(guī)劃基礎(chǔ)上，要切實(shí)提高規(guī)劃管理水平，不斷提高管理人員素質(zhì)。不斷加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的深層次理解，建立健全法制及有效的監(jiān)督機(jī)制，使得在新城建設(shè)中普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況得到有效控制，杜絕新城為了加快建設(shè)進(jìn)度、片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏和眼前的高效率，而犧牲了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的情況發(fā)生，使規(guī)劃管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。