摘 要：近年來，隨著國內(nèi)各地智慧城市建設(shè)總體方案或頂層設(shè)計行動綱要的陸續(xù)出臺，智慧城管作為智慧城市的一部分逐漸進(jìn)入大眾視野，城市化的迅速發(fā)展讓城市管理智慧化的需求變得迫切，而國內(nèi)城市管理的發(fā)展卻停留在數(shù)字化或智慧化的初級階段，本文從管理技術(shù)手段和管理理念兩個抓手指出了國內(nèi)現(xiàn)狀城市管理智慧化發(fā)展存在的問題并闡述了突破方向。

　　關(guān)鍵詞：智慧城管;CIM技術(shù);物聯(lián)網(wǎng);以人為本;多元共治

　　0 引言

　　2004年北京市東城區(qū)開創(chuàng)了全國首個基于網(wǎng)格化管理的數(shù)字化城市管理新模式，取得了城市管理的顯著成效并在全國進(jìn)行推廣，但大量的數(shù)據(jù)尚處于單純機(jī)械的統(tǒng)計和存儲并沒有進(jìn)行深度挖掘，城市問題發(fā)現(xiàn)滯后、預(yù)警被動、人口城市化落后于土地城市化激發(fā)社會秩序維護(hù)壓力不斷增大等問題并未根本解決，且伴隨著城市化的持續(xù)發(fā)展而不斷擴(kuò)大。隨著新一代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，以及城市管理體制深化改革，尤其以管理工作為中心向以服務(wù)對象為中心的治理觀念轉(zhuǎn)變，以數(shù)字城管為基礎(chǔ)，更加開放、高效、自動化、互聯(lián)互通的智慧城管逐步被國內(nèi)各地提上日程，但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的所謂的智慧城管均為低層次的，從數(shù)字城管到智慧城管還有很長的路要走[1]。

　　1 城市管理智慧化的急切需求

　　按照國家關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的倡議部署及各地區(qū)智慧城市的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，各地政府積極響應(yīng)城市管理工作的數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型，但由于資金投入的階段性、技術(shù)滲透的不全面和“管理向治理”的理念轉(zhuǎn)變不充分等因素導(dǎo)致國內(nèi)大多城市管理階段仍停留在數(shù)字城管階段，或智慧城管的低級階段。

　　一方面，我國城市化進(jìn)程之迅速使得差速化發(fā)展的城市基建、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素交叉糅合，再加上城市管理的范疇又較為廣泛，涉及公共服務(wù)、市容管理、環(huán)保、交通、公共安全與應(yīng)急管理等多個方面，存在管理盲點多、職權(quán)范圍交叉多等頑疾，加劇了城市管理的復(fù)雜性與工作強(qiáng)度，城市管理高效化、智慧化的需求持續(xù)提高;另一方面，數(shù)字城管的實現(xiàn)及網(wǎng)格化管理模式的落地和數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，雖然能夠減輕一定的工作量，但現(xiàn)狀大多數(shù)數(shù)據(jù)的更新和大部分執(zhí)法管理工作仍需要人工現(xiàn)場處理，無法實現(xiàn)智能化分析、大數(shù)據(jù)挖掘和自動化決策導(dǎo)致數(shù)字化成本持續(xù)提高的同時人工成本還難以減少;同時，網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺大多未實現(xiàn)跨網(wǎng)格、跨部門信息互聯(lián)與協(xié)同辦公的功能，各部門、場景的數(shù)據(jù)與平臺缺乏互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)平臺的不智能導(dǎo)致信息孤島問題造成城市管理無序化的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　此外，社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害、國家新的相關(guān)政策出臺等也是對城市管理工作的應(yīng)急處置、靈活決策等能力的考驗。例如新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理體系帶來了巨大的沖擊，地攤經(jīng)濟(jì)作為在國家經(jīng)濟(jì)外循環(huán)受阻而加強(qiáng)補(bǔ)充國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的“毛細(xì)血管經(jīng)濟(jì)”，在減輕民生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)重，降低創(chuàng)業(yè)門檻，刺激經(jīng)濟(jì)活力等方面在疫情期間受到了不少地方政府的認(rèn)同和支持。但是，地攤經(jīng)濟(jì)不能盲目、無序發(fā)展，所以地攤經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展其關(guān)鍵取決于城市管理響應(yīng)是否及時、處置是否高效、手段是否智慧化。

　　2 CIM技術(shù)智能化應(yīng)用助力城市管理智慧化發(fā)展

　　2.1 城市信息模型(CIM)技術(shù)的應(yīng)用

　　城市信息模型(CIM)技術(shù)起源于建筑信息模型(BIM)技術(shù)，在城市智慧化轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，管理手段需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，城市信息模型(CIM)這一概念應(yīng)運(yùn)而生，2019年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)協(xié)同平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中首次提出了城市信息模型(CIM)，它是模型更是管理平臺，城市信息模型主要由建筑信息模型(BIM)、基礎(chǔ)設(shè)施信息模型(IIM)、地理信息模型(GISM)[3]融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(IOT)組成。

　　盡管城市信息模型的理論體系和相關(guān)技術(shù)仍處于起步的飛速發(fā)展時期，但我國各城市已經(jīng)普遍開始認(rèn)識到，城市信息模型對于智慧城市的建設(shè)和城市精細(xì)化治理的突出作用。2020年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，已有廣州、南京、雄安新區(qū)、廈門、蘇州等40多個城市開展城市信息模型項目落地實踐工作[4]。

　　2.2 CIM技術(shù)智能化應(yīng)用的關(guān)鍵在于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市中全面徹底的滲透

　　舊城管理的智慧化改造將CIM技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)行附加不僅過程很難，而且改造效果往往差強(qiáng)人意，隱蔽設(shè)施(如地下管線綜合管廊等)的數(shù)據(jù)采集只能參考設(shè)計圖紙，特別是物聯(lián)網(wǎng)在舊城中的滲透會受社會環(huán)境、基建條件和城市環(huán)境等多重因素的影響，因此舊城區(qū)的智慧化改造在國內(nèi)外均難以實施。

　　CIM技術(shù)在新城建設(shè)的應(yīng)用，本應(yīng)作用到城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營全生命周期的管理工作，規(guī)劃建設(shè)期間CIM技術(shù)可以對目標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)孿生模擬仿真，保證規(guī)劃的科學(xué)合理和建設(shè)的質(zhì)安有序，但是在城市運(yùn)營管理階段CIM技術(shù)并未充分應(yīng)用(可能是CIM技術(shù)這一概念較新，技術(shù)發(fā)展尚未成熟)，常見應(yīng)用模式僅僅是數(shù)據(jù)的機(jī)械統(tǒng)計和簡單的邊界幾何或掃描體數(shù)字模型搭建等低效非智能化利用，而未挖掘城市時間維度、空間維度、感知維度[4]等數(shù)據(jù)背后的隱藏信息進(jìn)行合理預(yù)測。

　　物聯(lián)網(wǎng)之于智慧城市就相當(dāng)于神經(jīng)系統(tǒng)之于人體結(jié)構(gòu)，哪片地區(qū)沒有布及，哪片地區(qū)就處于癱瘓狀態(tài)，無法智能控制和響應(yīng);筆者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)在城市中滲透不全面和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的低層次應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、更新時效性差、數(shù)據(jù)維度單一等問題，是CIM技術(shù)在城市管理工作中難以體現(xiàn)它智慧化推動作用的重要原因。例如，由于物聯(lián)網(wǎng)滲透不夠徹底，大多數(shù)城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)不能綜合感知哪里的可用停車位更充裕，哪個停車場的收費(fèi)模式更經(jīng)濟(jì)來綜合給予最佳決策建議;再如，城市圈地現(xiàn)象，沒有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的滲透感知實時監(jiān)測，城市邊緣郊區(qū)地塊容易造成管理疏忽，以致往后拖慢整體城市化步伐。

　　3 城市管理智慧化需要貫徹以人為本的多元治理理念

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