城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，人口、物質(zhì)、財富高度集中。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)取得了飛速發(fā)展，城市人口不斷增加，規(guī)模不斷膨脹，各項基礎(chǔ)設(shè)施和功能也不斷完備。在飛速發(fā)展的同時我們也應(yīng)注意到，城市抵御地震災(zāi)害的能力還很脆弱，一旦在城市或其周邊發(fā)生破壞性地震，城市極易陷入癱瘓，使震后救災(zāi)工作雪上加霜。如何在城市發(fā)展過程中采取有效措施，提高防御地震災(zāi)害的能力，給城市居民營造一個安定祥和的生活環(huán)境和發(fā)展空間，是城市發(fā)展必須重視并解決的問題。

　　一、開展城市基礎(chǔ)探測，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)

　　城市不同的地震地質(zhì)背景造成了不同的地震潛在危險性，歷史地震災(zāi)害表明，建筑在地震活動斷層、軟土層和砂土液化層上的建筑在地震過程中極易遭到破壞。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)和舊城改造過程中，要充分做好城市基礎(chǔ)探測工作，查明地震活動斷層等易造成地震災(zāi)害損失的地段分布，做到地下搞清楚。把探測結(jié)果應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中，將不利于建設(shè)的地段規(guī)劃為廣場、綠地等非建設(shè)用地，合理布局，提高土地利用率。近年來，安徽省地震局結(jié)合 “一場一帶一站”建設(shè)，加強了郯廬斷裂帶中南段重磁剖面探測工作和跨斷層水準(zhǔn)測量工作，積累了較為豐富的基礎(chǔ)資料。此外，銅陵市已在全省率先開展了地震小區(qū)劃和銅(陵)南(陵)斷裂探測研究項目，該項工作將為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)規(guī)劃城市建設(shè)提供重要依據(jù)。

　　二、加強城市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理

　　抗震設(shè)防要求，簡言之就是建設(shè)工程必須達到的抗御地震災(zāi)害的能力。加強抗震設(shè)防要求管理是確保建設(shè)工程抗震的重要環(huán)節(jié)。2004年行政許可法實施后，安徽省地震局以此為契機，在省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立地震服務(wù)窗口，依法開展防震減災(zāi)公共管理和社會服務(wù)工作。同時，積極指導(dǎo)市、縣地震部門進駐同級政務(wù)服務(wù)中心開展抗震設(shè)防要求管理等工作。目前，全省17個市中已有15個市和部分縣在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心設(shè)立了地震服務(wù)窗口。合肥、馬鞍山等地將抗震設(shè)防要求納入了建設(shè)工程管理流程和并聯(lián)審批程序，在重大項目規(guī)劃方案審查中具有一票否決權(quán)。“十一五”期間，安徽省進行抗震設(shè)防要求核定的一般建設(shè)工程已達數(shù)萬個，幾百個重大建設(shè)工程依法開展了地震安全性評價工作，產(chǎn)生了良好的社會效益，為推動城市建設(shè)和抗震安全發(fā)揮了重要作用。

　　三、規(guī)范抗震設(shè)計施工，確保建筑質(zhì)量

　　大震和強震也是可防可控的，關(guān)鍵是建筑物要有足夠的抗震性能。保證建筑抗震性能一是要有合理的抗震設(shè)計， 二是有嚴(yán)格按規(guī)范施工的可靠質(zhì)量保證。嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求設(shè)計、施工的建筑物往往能夠有效抗御地震災(zāi)害的襲擊。汶川地震震后調(diào)查表明，按抗震設(shè)防要求正規(guī)設(shè)計、施工的房屋都有較好的表現(xiàn)，即使在Ⅸ度區(qū)，一些房屋只是遭到輕微破壞，相當(dāng)數(shù)量的房屋沒有倒塌傷人。汶川地震后，我國加強了對建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工的管理。新修訂的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計文件的準(zhǔn)確性負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。因此，設(shè)計單位要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)工程的抗震設(shè)計，需要做地震安全性評價的項目，首先要開展地震安全性評價工作，按照地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)計。施工單位要按照抗震設(shè)計和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工。通過層層把關(guān)，嚴(yán)密防范，確保建筑施工質(zhì)量。

　　四、組織開展建筑排查鑒定，進行抗震加固

　　對已建建筑進行抗震安全性能鑒定普查，對未進行抗震設(shè)防或達不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的已建建筑物應(yīng)及時進行抗震加固，是多震國家和地區(qū)常采用的抗震措施。我國地處環(huán)太平洋地震帶和地中海—喜馬拉雅地震帶之間，地震活動頻繁，地震災(zāi)害嚴(yán)重。地震烈度Ⅶ度和Ⅶ度以上區(qū)域占國土面積的50%，包括23個省會城市和2/3的百萬人口以上的大城市。根據(jù)我國的國情和經(jīng)濟能力，在城市開展已建建筑的抗震安全鑒定和加固具有非常必要的現(xiàn)實意義。在開展抗震安全性能排查鑒定工程中，應(yīng)重點排查鑒定學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、生命線工程以及易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，對存在抗震安全隱患的建筑工程采取加固措施，提高已建建筑的抗震性能，降低地震災(zāi)害風(fēng)險。2009年以來，安徽省積極推動中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。計劃用3年時間，對郯廬斷裂帶沿線及地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的存在安全隱患的中小學(xué)校校舍進行排查鑒定、抗震加固、重建等工作。據(jù)悉，截止到2010年11月底，全省已工建設(shè)14335個項目，建設(shè)面積達1588萬平方米，竣工項目12981個，竣工面積達1405萬平方米。

　　五、加強城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

　　地震應(yīng)急避難場所，是將具有一定規(guī)模的城市綠地、公園、廣場、操場等，建設(shè)改造成為能夠發(fā)揮地震應(yīng)急避難作用的場地。地震應(yīng)急避難場所內(nèi)，通常配備應(yīng)急供水設(shè)施、貯水池、自備水井、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施、必要的應(yīng)急物資儲備。2007年安徽省地震局與民政廳聯(lián)合推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)。全省陸續(xù)建成并報備了一批應(yīng)急避難場所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些應(yīng)急避難場所因為沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，良莠不齊。大多缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。為此，GB21734-2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》出臺后，安徽省出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)DB34/T1072-2009《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施要求》。為全省建設(shè)地震應(yīng)急避難場所提供了技術(shù)指標(biāo)。隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展，在舊城改造、新建開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)翻建過程中，合理規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，為防御地震災(zāi)害，提高城市地震應(yīng)急處置能力打下堅實的基礎(chǔ)。

　　六、組建地震應(yīng)急救援隊伍

　　開展災(zāi)后地震應(yīng)急救援工作，專業(yè)救援隊伍是關(guān)鍵。隨著城市的快速發(fā)展，城市建筑出現(xiàn)了“高、大、密”的特點，給震后救災(zāi)工作帶來了困難。素質(zhì)過硬，行動高效的專業(yè)地震應(yīng)急救援隊伍在專業(yè)救援技術(shù)設(shè)備的武裝下，能夠在震后救災(zāi)工作中“破解難題”。安徽省地震災(zāi)害緊急救援隊組建于2007年，由省消防總隊官兵、省衛(wèi)生廳醫(yī)護專家和省地震局專家組成。根據(jù)工作需要，又先后增加了省安監(jiān)局、省預(yù)備役師為主體的預(yù)備分隊和中國電子科技集團第三十八研究所為主體的通訊分隊。2008年汶川地震后，安徽省地震災(zāi)害緊急救援隊先后赴都江堰、映秀、南壩等地，救助傷員20多人，搶救被埋壓人員50余人，充分顯示了專業(yè)救援隊伍所起到的作用。

　　應(yīng)急救援志愿者隊伍也是一股不容忽視的力量。地震災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救援志愿者能夠第一時間趕到災(zāi)害現(xiàn)場，成為救援工作的先行兵。他們能夠指導(dǎo)群眾緊急疏散，能夠帶領(lǐng)群眾及時開展自救互救，第一時間展開救助行動，降低后續(xù)地震和次生災(zāi)害造成的人員傷亡和損失。在災(zāi)害事件處理過程中，作為專業(yè)救援隊伍的后備軍，能夠協(xié)助專業(yè)地震救援隊伍救助被困人員，配合相關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，做好相關(guān)的善后工作。目前，安徽省已經(jīng)初步建立起數(shù)十支地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。馬鞍山市共青團青年志愿者救援隊，還參加過汶川大地震救援工作。

　　八、做好城市生命線工程防護

　　生命線工程是維系城市功能正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一旦遭受嚴(yán)重的破壞，將導(dǎo)致城市陷入癱瘓，嚴(yán)重制約救災(zāi)工作的進展。受其影響，災(zāi)區(qū)民眾的基本生活需求得不到保障，容易引發(fā)生活秩序混亂，后果不堪設(shè)想。交通運輸、通信、供電、供水、供氣等部門應(yīng)當(dāng)采取必要的防護措施，適當(dāng)提高生命線工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強對生命線工程的管理，在做好生命線工程日常維護的同時，制定詳細的地震應(yīng)急預(yù)案，成立反應(yīng)迅速、工作高效的應(yīng)急搶險隊伍。一旦生命線工程遭受破壞，立即做出反應(yīng)，及時排除故障，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，為受災(zāi)民眾基本的生活需求以及后續(xù)的救災(zāi)行動，提供必要的保障。

　　九、加強防震減災(zāi)安全教育，提高公眾防震減災(zāi)意識

　　積極的防震減災(zāi)宣傳教育是增強社會防震減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)對地震災(zāi)害能力的重要途徑。近年來，安徽省結(jié)合防震減災(zāi)科普教育基地和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)大力推進防震減災(zāi)知識宣傳普及工作。目前已建成各級防震減災(zāi)科普教育基地10余個，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校近50所。在鞏固固有宣傳陣地的同時，安徽省各級地震部門還充分利用廣播、電視、期刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，大力宣傳防震避險知識。積極組織防震減災(zāi)知識進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)等活動，通過舉辦講座、組織培訓(xùn)和演練，使公眾了解地震，認(rèn)識地震，掌握基本的防震避險知識和自救互救技能，提高了應(yīng)對地震災(zāi)害的信心和能力。

　　參考文獻：

　　[1]孫景江，馬強，石宏彬，等. 汶川地震高烈度區(qū)城鎮(zhèn)房屋震害簡介[J]. 地震工程與工程振動，2008，28(3)

　　[2]馬志飛，探測城市隱伏斷層保障城市建設(shè)安全[J].城市與減災(zāi)，2010(1)

　　[3] 李忠東.智利建筑為何抗震?[J].百科知識，2010(12)

　　作者簡介：安樹志(1979-)，男(漢族)，山東德州人，安徽省地震局主任科員，現(xiàn)從事地震安全性評價管理、法規(guī)研究等工作。

　　江琳(1985-)，女(漢族)，安徽宣城人，安徽省地震局科員，現(xiàn)從事地震安全性評價管理、法規(guī)研究等工作。

　　張明(1955-)，男(漢族)，安徽合肥人，安徽省地震局工程師，現(xiàn)在省政務(wù)中心從事地震政務(wù)服務(wù)工作。