【摘 要】在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)之間的距離也在逐漸的被拉近，面對(duì)土地資源缺乏的情況，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加深入人心，尤其是在提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之后，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必定要進(jìn)行相應(yīng)的變革。本文就新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化方面展開簡(jiǎn)要的探討與分析。

　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地;管理

　　前言

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的提高，城市不斷影響著周邊地區(qū)。為了處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，處理城市化的健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)的不斷上升，規(guī)避重復(fù)建設(shè)，節(jié)省耕地，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等，一定要貫徹中央提出的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越發(fā)密切，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)也持續(xù)加大，所以，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問題

　　(1)規(guī)劃理念沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合

　　城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，其規(guī)劃理念往往是照搬大型城市的規(guī)劃理念，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)劃出來的設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符，最終影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于大型城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念認(rèn)識(shí)不全面，沒有將大型城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的方面拋棄，結(jié)果造成城市規(guī)劃出現(xiàn)了大型城市的“通病”;二是城市規(guī)劃沒有與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、人文以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有效結(jié)合，造成規(guī)劃出來的城鄉(xiāng)不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化的最終目的實(shí)現(xiàn);三是中型城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏前瞻性。其主要表現(xiàn)在：對(duì)于城市的定位不清晰，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村進(jìn)行特色分析，沒有考慮中型城鄉(xiāng)未來的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致建好的城鄉(xiāng)建筑在經(jīng)過幾年后就落后了。缺乏對(duì)于產(chǎn)業(yè)文化的考慮，滿足不了人們對(duì)于家鄉(xiāng)的歸屬感。

　　(2)城市規(guī)劃管理雜亂且不科學(xué)

　　由于在農(nóng)村建設(shè)方面欠缺相應(yīng)的管理及規(guī)劃，所以在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)村大多具有土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、公共安全及防災(zāi)能力欠佳、生活環(huán)境較弱、建筑密度不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全的狀況。農(nóng)村的規(guī)劃相對(duì)混亂，建設(shè)占地也沒有依照規(guī)劃采取適當(dāng)?shù)陌才?，比如?duì)于公路建設(shè)而言，將公路設(shè)置在村鎮(zhèn)當(dāng)中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的狀況，并且，也對(duì)百姓的人身安全產(chǎn)生較大的威脅?？墒寝r(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，又欠缺相關(guān)的公共活動(dòng)中心，園林綠化等設(shè)施，欠缺相應(yīng)的綜合治理制度，令村鎮(zhèn)生活環(huán)境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設(shè)位置不適當(dāng)，農(nóng)作物同玉米桿等存在可燃性物質(zhì)任意堆放現(xiàn)象，并且農(nóng)村居住相對(duì)分散，道路相對(duì)過窄、顛簸，如果出現(xiàn)火災(zāi)等事故，會(huì)對(duì)居民的疏散十分不利，為救災(zāi)工作帶來阻礙。

　　(3)規(guī)劃管理不嚴(yán)格

　　對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透、理解不深，沒有嚴(yán)格依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施進(jìn)行管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中存在著不遵守原則、不執(zhí)行管理制度的現(xiàn)象，過于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性內(nèi)容，淡化了強(qiáng)制性規(guī)定;城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍欠缺，基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)規(guī)劃不用、不會(huì)用或亂用的現(xiàn)象，農(nóng)村規(guī)劃管理不到位，農(nóng)村空置房的管理更是難題;對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳普及和從事規(guī)劃工作人員的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)有差距，管理部門自身對(duì)宣傳培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知度和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不高。加之一些社會(huì)不良風(fēng)氣的存在，少數(shù)干部群眾觀點(diǎn)差，公共利益觀念淡薄，不愿公眾參與，害怕或回避社會(huì)監(jiān)督;對(duì)不直接涉及眼前利益的一些群眾，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施對(duì)自己利益關(guān)系影響不大，就漠不關(guān)心、不積極參與，致使公共利益維護(hù)難。

　　(4)土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　城市相對(duì)與大型城市，其土地資源會(huì)顯得格外的豐富，對(duì)于土地的節(jié)約利用不會(huì)重點(diǎn)考慮，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，農(nóng)村會(huì)將大力的農(nóng)耕土地用來搞建設(shè)，而且新建的建筑沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證與分析，導(dǎo)致建筑工程的密度不合理、基礎(chǔ)設(shè)備配套不完善等，最終影響了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

　　二、做好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化策略

　　(1)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

　　(2)對(duì)城市城鄉(xiāng)發(fā)展準(zhǔn)確定位

　　城市城鄉(xiāng)規(guī)劃前，需要對(duì)城市功能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，在定位時(shí)需要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境、歷史文化以及地理環(huán)境等因素，如果超出當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的定位是沒有任何意義的，甚至其會(huì)給當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃帶來一定的消極影響?；窗彩袑⒊鞘卸ㄎ粸椋毫⒆闾K北重要中心城市、長(zhǎng)江三角洲北翼中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、功能的集聚發(fā)展和能源的節(jié)約利用，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色，并符合國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此淮安市各縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃都有了明確的定位，比如盱眙著重打造山水特色，完成了沿淮河風(fēng)光帶景觀提升設(shè)計(jì)、迎賓公園方案設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。漣水圍繞教育城、園林城、生態(tài)城、輕工城，全方位做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(3)拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

　　對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的倡議性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

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