摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的需求量日益增加，應(yīng)把小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的重要性和存在的問(wèn)題作為工作中的主題,采取有效的措施加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);重要性;問(wèn)題措施

　　Abstract: With the rapid development of our national economy and city change a process to accelerate increasingly, various construction projects demand increases increasingly, it should take the planning and construction of small town and the importance of the problems as the theme, take effective measures to strengthen the construction of small and medium-sized towns and development, in order to better play to urban and rural economy function, for the city construction of satellite town to provide a good template.

　　Key words: small town; planning and construction; importance; problem and measure

　　中圖分類號(hào)：[TU981] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

　　從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來(lái)看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

　　在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大倡議。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、倡議性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

　　1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄

　　我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價(jià)值取向。社會(huì)的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系上對(duì)家族和土地的依賴。

　　2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

　　經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開(kāi)放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。

　　3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌入，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

　　三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

　　1、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃整體效益，體現(xiàn)個(gè)體特色

　　在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對(duì)位置,相互關(guān)系,安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)資源的集聚效應(yīng),以達(dá)到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的園地制宜和道路建設(shè)規(guī)劃

　　結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際確定建設(shè)目標(biāo),本著可適當(dāng)超前的原則,合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際,把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高,而使規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),城鎮(zhèn)性質(zhì)來(lái)建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施,其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費(fèi)。道路建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來(lái)確定道路的規(guī)劃,采用數(shù)學(xué)方法,經(jīng)過(guò)科學(xué)分析調(diào)查,計(jì)算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來(lái)建設(shè)合理的路網(wǎng)體系。

　　3、建立城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提高綠地覆蓋率，

　　在規(guī)劃過(guò)程中,要確保整個(gè)規(guī)劃,實(shí)施時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對(duì)環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規(guī)劃,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問(wèn)題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無(wú)污染、少污染的工業(yè)項(xiàng)目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級(jí)工廠排出的廢料成為下一級(jí)或下幾級(jí)工廠生產(chǎn)過(guò)程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時(shí),同類型工廠相對(duì)集中布置,也有利于污染治理設(shè)施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)水平,服務(wù)全鎮(zhèn)。

　　綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運(yùn)輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會(huì)使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一個(gè)簡(jiǎn)便有效的途徑。

　　4、確定人口規(guī)模，做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識(shí)

　　以科學(xué)的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運(yùn)用過(guò)去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來(lái)不便。在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會(huì),人們對(duì)信息具有選擇性,規(guī)劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運(yùn)用利用電視、報(bào)紙、廣播、展示會(huì)等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理,功能分區(qū)科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃成果的認(rèn)識(shí)同時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳,提高各部門(mén)及人民對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,科學(xué)性,權(quán)威性的認(rèn)識(shí),自覺(jué)遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門(mén)的工作。