今年3月份制訂實施的《天臺縣新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》，為加快新農(nóng)村建設(shè)作出了總體部署。下一步，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，大膽探索，不斷創(chuàng)新村莊改造建設(shè)的新思路、新辦法、新模式，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。結(jié)合天臺實際，需要在以下幾個方面重點突破：

　　(一)推進(jìn)建設(shè)模式創(chuàng)新。

　　1、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)城市功能分區(qū)和發(fā)展定位，創(chuàng)新村莊改造模式，強(qiáng)化規(guī)劃管理，提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，提升城市整體品位。今后，主城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)的村實施改造建設(shè)的，要按照城市建設(shè)的理念和城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區(qū)，并實行物業(yè)管理。副城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區(qū)，實現(xiàn)生活區(qū)與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現(xiàn)有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現(xiàn)“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規(guī)模等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務(wù)設(shè)施，提高改造建設(shè)水平。

　　2、創(chuàng)新補(bǔ)償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規(guī)劃建設(shè)檔次，必須推進(jìn)補(bǔ)償方式的創(chuàng)新。要積極探索由土地補(bǔ)償向貨幣補(bǔ)償、建筑面積補(bǔ)償?shù)榷喾N方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

　　3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要積極開展示范村和特色示范村創(chuàng)建活動，切實加大指導(dǎo)和補(bǔ)助力度，規(guī)范程序，爭取通過若干年努力，在全市創(chuàng)建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農(nóng)村新社區(qū)。

　　4、啟動遠(yuǎn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民意愿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊對“異地奔小康”行政村進(jìn)行調(diào)整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數(shù)、戶數(shù)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快推進(jìn)“異地奔小康”安居工程建設(shè)。及時拆除山區(qū)已安置農(nóng)戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設(shè)，因村制宜，量力而行，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　(二)推進(jìn)市場取向改革。

　　1、加快規(guī)劃設(shè)計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學(xué)作的特色村整治規(guī)劃，蘇溪鎮(zhèn)同春、向東村邀請浙江工業(yè)大學(xué)作的“空心村”改造規(guī)劃，從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細(xì)論述，避免了新社區(qū)建設(shè)整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設(shè)規(guī)劃的一次創(chuàng)新。為此，要盡快建立市域規(guī)劃信息中心及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村無償提供現(xiàn)狀地形、相關(guān)規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料。積極引進(jìn)市外規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，公開競爭，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

　　2、允許符合條件的農(nóng)村住宅進(jìn)入二級市場。浙土資發(fā)[2005]44號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)撤村建居土地管理工作的意見》規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居，全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)100平方公里以內(nèi)的村莊，特別是已經(jīng)完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有，然后允許其進(jìn)入二級市場。

　　3、探索開展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)抵押貸款。目前市場商位已獲準(zhǔn)予以抵押貸款，這是我市的一大創(chuàng)新。對于農(nóng)民如何利用住宅這一最大資產(chǎn)開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農(nóng)村實際出發(fā)，探索研究農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)的抵押貸款辦法。

　　(三)推進(jìn)政策配套完善。

　　1、適時制訂新的指導(dǎo)性政策。創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新補(bǔ)償方式，是新農(nóng)村建設(shè)的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進(jìn)行深入調(diào)研，征求方方面面意見，結(jié)合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導(dǎo)群眾接受新的建設(shè)模式和補(bǔ)償方式。

　　2、盡快出臺高層公寓政策。就當(dāng)前而言，在新社區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強(qiáng)的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進(jìn)入二級市場的方式、節(jié)省土地置辦功能區(qū)等意見，進(jìn)一步明確高層公寓報批、節(jié)余土地分配的程序及流程。

　　(四)推進(jìn)部門服務(wù)創(chuàng)新。

　　1、職能部門簡政放權(quán)。結(jié)合中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，規(guī)劃、國土等部門要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮(zhèn)街，實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)簡化審批程序，提高辦事效率。

　　2、規(guī)范操作程序和項目收費(fèi)。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范操作程序和項目收費(fèi)的意見，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)收費(fèi)，能免的，一律免收;不能免的，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、理順新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。市農(nóng)辦要切實擔(dān)負(fù)起對全市新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促的職能，充分發(fā)揮對全市新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)各項工作的順利開展。對涉及多個部門的污水、綠化等基礎(chǔ)配套工程，市農(nóng)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

　　4、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策研究。建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席制度，定期召開相關(guān)鎮(zhèn)街、部門聯(lián)席會議，及時分析解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對面上工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)存在問題、發(fā)展方向等總結(jié)和研究，特別是在加強(qiáng)工程監(jiān)管、確保工程質(zhì)量等方面要提出新的辦法。加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策的宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實把各項政策落到實處。