一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題
　　1.城市交通管理機構(gòu)構(gòu)成。可以從省政府管理層面和市政府管理層面上分析安徽城市交通管理機構(gòu)構(gòu)成，見表1所示。
　　表1 安徽城市交通管理機構(gòu)構(gòu)成及其相應職責

層面	隸屬部門	職責
省 政 府 管 理 層 面	省交通廳	負責綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，編制綜合運輸體系規(guī)劃；負責交通運輸樞紐規(guī)劃和管理；負責擬訂公路、水路行業(yè)倡議、方針和投資規(guī)劃；承擔道路、水路運輸市場和安全的監(jiān)管和出租汽車行業(yè)管理工作，引導交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
	省發(fā)展和改革委員會	屬于決策部門，負責重點工程的決策和管理，負責社會發(fā)展綜合平衡。
	省公安廳	負責省城鄉(xiāng)道路交通安全管理
	省環(huán)境保護廳	對全省機動車排放污染監(jiān)督管理
	省住房和城鄉(xiāng)建設廳	擬訂城市建設規(guī)劃，指導城市市政公用設施建設
市 政 府 管 理 層 面	市發(fā)展和改革委員會	研究提出投資和建設領(lǐng)域重大政策和投資計劃，負責重點項目的計劃和管理。
	市公安局	管理城鄉(xiāng)道路安全，維護交通秩序。
	市交通局	負責市公路、水路交通運輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運輸市場，引導交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負責市交通基礎(chǔ)設施的建設、維護、管理和規(guī)費的稽征及通行費的收支管理。組織重點交通工程建設的實施，對市交通基礎(chǔ)設施的建設市場實行行業(yè)管理。負責市出租汽車行業(yè)和城市公交的管理，負責城鄉(xiāng)客運的管理。
	市規(guī)劃局	組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
	市城鄉(xiāng)建設委員會	負責城市公共客運交通等公用事業(yè)市場的培育和監(jiān)督，負責城市市政設施的規(guī)劃、建設、維護和管理。
	市經(jīng)濟和信息化委員會	負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作
	市城市管理局	負責容環(huán)衛(wèi)公用設施的規(guī)劃、建設與管理
	市環(huán)保局	機動車污染防治和實施統(tǒng)一監(jiān)督管理
備注	從市政府管理層面看，安徽17個市所有市政府交通管理機構(gòu)設置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機構(gòu)職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經(jīng)將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設委員會管理。

　　2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門交叉模式方面看，交通部門負責公路運輸、水路運輸、交通基礎(chǔ)設施的建設、維護、管理和規(guī)費稽征及通行費的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設委員會負責，市經(jīng)委負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作，公安局負責市城鄉(xiāng)道路安全;其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業(yè)管理職能都歸屬于交通局，有一部分城市已經(jīng)將原理由城建部門負責的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。
　　二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議
　　(1)改革的基本思路
　　1)政企分開，政事分開。實行政企分開，加強運輸市場的宏觀調(diào)控，建立公開、公平、競爭和有序的運輸市場秩序。政事分開從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，由財政保障其行政經(jīng)費。政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮交通相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)服務、行業(yè)自律、維護市場秩序等方面的作用。
　　2)精簡機構(gòu)，責權(quán)一致。交通管理管理體制改革中，機構(gòu)設置應該盡量精簡，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少管理層次和管理寬度，實現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權(quán)必有責、依法監(jiān)督、違法必究，做到責權(quán)一致。
　　3)強化綜合協(xié)調(diào)的職能。強化交通部門對鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協(xié)調(diào)的職能。實現(xiàn)城市交通發(fā)展倡議、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。
　　(2)改革的建議
　　1)實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運輸管理一體化?，F(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應該是各市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運和出租汽車統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當前國內(nèi)較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經(jīng)有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調(diào)整。
　　實行城鄉(xiāng)交通運輸管理一體化，不僅要改革管理機構(gòu)，明確管理職責。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施的規(guī)劃和建設中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。
　　2)實行“大交通”的管理模式。“大交通”管理模式，是較先進的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協(xié)調(diào)能力，有利于不同運輸方式的相互銜接，提高整體交通運行效率。“大交通”管理體制，是未來交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向?qū)崿F(xiàn)城市交通一體化的方向推進，所以要實現(xiàn)“大交通”這一目標是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步推進的。
　　[參考文獻]
　　[1]丁純.重慶大交通管理體制及深化改革的思路[J].重慶行政, 2009(1)
　　[2]林家彬.交通運輸行政管理體制改革[J].運輸經(jīng)理世界, 2006(8)