1、臨時(shí)工程的定義及其特點(diǎn)

　　臨時(shí)工程廣義地講，包括臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地兩部分?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說》(以下簡(jiǎn)稱《解說》)對(duì)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地作如下定義：臨時(shí)建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施。臨時(shí)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需要臨時(shí)使用并限期收回的土地。從《解說》的定義看，臨時(shí)工程具有以下特點(diǎn)：

　　(1)臨時(shí)性強(qiáng)、存續(xù)時(shí)限明確。臨時(shí)工程顧名思義，重點(diǎn)突出“臨時(shí)”兩字，即臨時(shí)工程必須有限定的存續(xù)時(shí)間，是不允許超期存在的。因此在行政機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證件中，應(yīng)當(dāng)注明存續(xù)時(shí)限，要求到期必須無償拆除，恢復(fù)原狀。存續(xù)時(shí)限一般為二年。

　　(2)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易。臨時(shí)建設(shè)在滿足使用的前提下，要求易建、易拆、造價(jià)低、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，提倡使用拼裝材料，盡量避免復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

　　(3)使用功能單一。臨時(shí)工程只能是為某種暫時(shí)的需要而設(shè)置，且有明確的存續(xù)時(shí)限。就其本身而言，臨時(shí)工程只具有滿足某種需要的附屬性，而不具備存在的獨(dú)立性，這就決定了其使用功能的單一性。因此必須嚴(yán)格要求臨時(shí)工程不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或擅自改變其使用性質(zhì)，以保障關(guān)系人合法權(quán)益不受侵害，避免引起糾紛，確保將來臨時(shí)工程如期清理。

　　2、臨時(shí)工程的限定類型

　　從臨時(shí)工程的定義分析，臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地一般有以下幾種類型。

　　臨時(shí)建設(shè)：(1)建設(shè)工程施工期間的臨時(shí)工房。(2)房屋拆遷安置的臨時(shí)周轉(zhuǎn)房。(3)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，由低檔次向高檔次發(fā)展的過渡階段所進(jìn)行的農(nóng)、工貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。(4)在現(xiàn)有條件上，急需為城市建設(shè)臨時(shí)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。(5)因建筑施工臨時(shí)鋪設(shè)的道路、管線。(6)因基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)配套，為某些地段或建筑物臨時(shí)鋪設(shè)的道路、管線。(7)為在近期內(nèi)滿足群眾生活需要而建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。(8)為滿足工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易等需要，臨時(shí)搭投的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。(9)戶外廣告設(shè)施及公交站點(diǎn)棚亭。(10)臨時(shí)建設(shè)的各類構(gòu)物物，比如：煙囟、水塔、鉆塔、電信塔、高桿燈塔、輸電線塔等。(11)因安全需要，在生活小區(qū)或某些單位臨時(shí)建設(shè)的自行車棚、傳達(dá)室、圍墻等。(12)其他不具備長(zhǎng)期獨(dú)立存在要件的臨時(shí)性建設(shè)。

　　臨時(shí)用地：(1)因建設(shè)工程施工、堆料、臨時(shí)占用的土地。(2)臨時(shí)建設(shè)工程存續(xù)期間占用的土地。(3)工業(yè)生產(chǎn)堆料，生產(chǎn)、生活等廢棄處理，需要臨時(shí)占用的土地。(4)地質(zhì)勘查、軍事活動(dòng)等，需要臨時(shí)占用的土地。(5)其他臨時(shí)使用，并限期收回的土地。

　　3、臨時(shí)工程的種種誤區(qū)及其危害

　　3.1對(duì)臨時(shí)工程概念理解上的誤區(qū)

　　臨時(shí)工程固然具有臨時(shí)性，但有人往往會(huì)對(duì)“臨時(shí)”兩字產(chǎn)生片面的理解，認(rèn)為只要是臨時(shí)使用，等使用期限一到或城市規(guī)劃需要時(shí)立即拆除就行了，而對(duì)這些“臨時(shí)工程”將來可能出現(xiàn)的后果，卻很少去研究。另外，對(duì)臨時(shí)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)及使用的材料等方面，也存在片面的理解，認(rèn)為只要保證按期拆除，以上內(nèi)容沒有必要控制。

　　3.2思想觀念上的誤區(qū)

　　有些建設(shè)單位上報(bào)的一些工程項(xiàng)目，規(guī)劃圖上沒有，因此按規(guī)定是不能審批的，再者，有些規(guī)劃管理人員往往缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，在審批臨時(shí)工程時(shí)，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，見縫插針，無標(biāo)準(zhǔn)、無原則地?cái)D占城市空間。

　　由于思想觀念上的誤區(qū)而帶來的危害，主要有以下幾點(diǎn)：(1)由于主觀原因造成的違法工程增多。(2)建設(shè)單位“名正言順”地逃避各種規(guī)費(fèi)。(3)影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作的開展。(4)打亂臨時(shí)工程與永久工程的界線，使對(duì)臨時(shí)工程的控制變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>

　　3.3違法工程工作上的誤區(qū)

　　3.3.1片面地分析問題

　　有些執(zhí)法人員在查處違法時(shí)，不能辯證地分析問題，目光僅局限在單個(gè)工程上。這樣就出現(xiàn) “申請(qǐng)批不準(zhǔn)，違法就能批”的怪現(xiàn)象，正中違法者心意，因此其他居民紛紛效仿，致使亂搭亂建成風(fēng)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃!

　　3.3.2主觀上存在消極因素

　　處理亂搭亂建的小房子，因?yàn)橹苯佑|及居民個(gè)人的利益，因此群眾矛盾突出，執(zhí)行難度大，再加上監(jiān)察人員不足等原因，往往使有些執(zhí)法人員產(chǎn)生消極情緒，結(jié)果出現(xiàn)了或草草罰款了事，或久拖不決，或視而不見等現(xiàn)象。

　　3.3.3把臨時(shí)工程當(dāng)成行政處罰的歸宿

　　對(duì)違法工程的行政處罰，《規(guī)劃法》只規(guī)定了以下幾個(gè)種類：(1)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收;(2)責(zé)令限期改正，并處罰款。也就是說，根據(jù)違法工程對(duì)城市規(guī)劃的影響程度，要么拆除;這里要說的是，對(duì)于需要拆除的違法工程，由于執(zhí)行難度大，外界干擾等種種原因，使得有些執(zhí)法人員在思想上產(chǎn)生壓力。不愿作拆除處理，保留又不合法怎么辦?有人便想出一個(gè)“高招”作為臨時(shí)工程保留!

　　3.4消極對(duì)待臨時(shí)工程的誤區(qū)

　　我們說亂批亂建臨時(shí)工程會(huì)帶來種種危害，但也決不能否定那些合法有序存在的臨時(shí)工程的重要作用。因此我們必須正視其存在的必然性和必要性，不斷尋找合理發(fā)展的規(guī)律，以法制手段力促其合理、有序地發(fā)展，決不能放棄對(duì)臨時(shí)工程的規(guī)劃管理。

　　4、如何預(yù)防臨時(shí)工程的誤區(qū)

　　4.1嚴(yán)格執(zhí)法，以預(yù)防為主

　　要想使臨時(shí)工程走上良性發(fā)展的軌道，規(guī)劃管理部門首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于這個(gè)問題，要從以下幾個(gè)方面來談：

　　(1)對(duì)于符合規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)審批的臨時(shí)工程，必須要給予審批，管理部門“不作為”也是違法的。(2)對(duì)于那些違法審批的、違法建設(shè)的“臨時(shí)工程”要堅(jiān)決依法查處，該拆除的拆除，該罰款的罰款，一個(gè)也不能漏網(wǎng)。(3)嚴(yán)禁把臨時(shí)工程當(dāng)成對(duì)“違法建設(shè)工程”處理的退路，充分體現(xiàn)“法”的嚴(yán)肅性。

　　4.2加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　古人云“工欲善其事，必先利其器”。我們要想做好依法管理這件事，必須首先建立一支人員足、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍。然而，目前仍然存在對(duì)監(jiān)察工作不重視的現(xiàn)象。從國(guó)外一些執(zhí)行規(guī)劃比較好的城市來看，規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍都相當(dāng)健全。

　　4.3實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)工程的規(guī)范化管理

　　不斷研究認(rèn)識(shí)臨時(shí)工程發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，也是合理引導(dǎo)、有效控制臨時(shí)工程建設(shè)的重要措施。在這方面：(1)必須將臨時(shí)工程納入城市規(guī)劃體系統(tǒng)一管理。(2)編制工程建設(shè)控制性規(guī)劃(暫且稱之)。(3)將其列為詳規(guī)實(shí)施的驗(yàn)收內(nèi)容。(4)制定臨時(shí)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))。(5)建立有償使用等制度。(6)做好審批登記，規(guī)定定期清理措施等。

　　4.4加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)

　　隨著人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙重提高，他們對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。如果我們能及時(shí)向他們公布已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，讓他們了解自己的合法權(quán)益，那么，那些違法建設(shè)者，必將成為“眾矢之的”。實(shí)踐證明，人民群眾的監(jiān)督是減少“違法現(xiàn)象”的“靈丹妙藥”。

　　臨時(shí)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理工作不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們既不能因其小而不為，也不能因其小而違之。對(duì)臨時(shí)工程規(guī)劃管理工作，我們必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、健全執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范管理內(nèi)容、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳與群眾監(jiān)督等重要手段，使臨時(shí)工程規(guī)劃管理工作走上科學(xué)化、法制化的管理軌道。