一、 前言
建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，同時隨時糾正各階段發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
二、 工程造價控制中存在的問題
建筑工程具有投資大，工期長和結構復雜，受建筑市場和現(xiàn)場內(nèi)外的影響顯著，不可預見的因素多等特點。目前存在著一些共性問題，具體表現(xiàn)如下：
㈠ 造價從業(yè)人員簡單套定額編制預算
造價從業(yè)人員從事的主要工作大多局限于工程量清單、預算的編制工作，通常工作步驟為：根據(jù)圖紙、工程量清單計價規(guī)范計算工程量→套取各類專業(yè)消耗量定額、預算定額→根據(jù)各地費用定額進行取費計算→造價匯總交付。可以看出，各類定額是造價從業(yè)人員長期賴以生存的“圣經(jīng)”。而從現(xiàn)今許多項目招投標的情況來看，定額的權威性、合理性等都受到?jīng)_擊和考驗，已經(jīng)越來越不適應新形勢下的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。工程造價以費用定額為計算依據(jù)，其存在的弊端主要表現(xiàn)如下：
（1）單位合格產(chǎn)品所消耗的社會平均勞動時間和材料數(shù)量，僅僅反映的是合格工程的價格，無法反映出優(yōu)良工程的價格。而實際工程有多種質量等級，無法體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
（2）由于新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行施工規(guī)范、質量評定標準也不斷推陳出新，而定額往往比較滯后，與工程實際脫節(jié)較嚴重。
（3）大多數(shù)地方定額還是量價相統(tǒng)一的結合體，定額消耗是工程實體消耗和施工措施消耗綜合統(tǒng)一，未區(qū)分工程大小、技術難易和實施條件，其結果是無法準確地反映直接費和優(yōu)化直接費。
（4）雖然通過各種方法進行調(diào)差，但定額消耗中的材料種類繁多，無法全部反映其市場價格。
（5）間接費是由施工承包商的技術水平、管理水平及工程難易、施工方法、施工不同地點等具體因素決定的。目前，這些費用以定額人工費、或定額人工費機械費之和為計算基數(shù)，按各地費用定額規(guī)定的費率計算，忽略了施工承包商和工程具體情況，造成同質不同價、不公平競爭。
（6）利潤是企業(yè)經(jīng)營狀況的反映，受企業(yè)的經(jīng)營方針、市場情況及企業(yè)任務飽滿情況等影響，應由企業(yè)自行決定。目前取費標準是按工程類別實行差別費率計算，顯然這是與市場經(jīng)濟不適應的。
（7）現(xiàn)行取費費率過多，取費形式也較不科學、不合理，工程費用的計取必將由市場來確定。
㈡ 工程計量與實際造價不符
工程計量是在工程量完成后，質量得到了監(jiān)理和業(yè)主代表認可，工程數(shù)量符合施工實際情況，由監(jiān)理簽證確認并報送建設單位批準。但是，業(yè)主方面有少數(shù)項目部的人員工作不認真，不審查就簽字蓋章，以至于簽證結果工程量單位都是錯誤的，也沒發(fā)現(xiàn)。如某變更項目：墻體190厚空心磚砌體，高2.5米，長度(4.5+90.0+4.0)米，簽證確認為：2.5*（4.5+90.0+4.0）=246.25m3,其實該結果的單位是m2，正確的結果應該是：2.5*（4.5+90.0+4.0）*0.19=46.79 m3。甚至還有極少數(shù)業(yè)主現(xiàn)場人員違反了有關的管理原則，弄虛作假，為施工單位變更計量提供方便，使工程造價失去控制，工程建設活動失去了真實的反映和記載。
㈢ 管理機構眾多
工程造價的確定與設計單位、施工單位、監(jiān)理（咨詢）單位、建設單位等都有著重要的關系。設計階段是確定工程造價的主要階段，設計質量的高低對工程造價有著直接的影響，對設計方案不僅從技術上、質量上進行對比，還應該對經(jīng)濟指標進行經(jīng)濟效益和社會效益分析，優(yōu)化設計。施工階段即是把設計圖紙變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。建設單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位應該在“嚴”、“細”、“準”的上把好關。“嚴”，是嚴把簽證關，由于建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算的依據(jù)。參與工程造價監(jiān)管的各個單位都應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決，而在結算時候搞突擊；“細”，是要求造價專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以采取依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算，造價專業(yè)人員應準確地審查檢驗月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留“活口”。例如，包干費用已包含二次搬運費的，其有關材料的二次搬運及上下樓費用就不可再重復簽證，對于預算中已包含的項目也不得重復簽證。建議業(yè)主應建立項目造價控制責任人制度，由工程造價專業(yè)人員對項目造價控制負責，在跟蹤控制的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程價款超付。
三、 工程造價的有效控制措施和方法
㈠ 正確處理工程造價與工期的關系
在建設項目實施階段，控制工程造價的重要環(huán)節(jié)就是科學地組織建設，正確處理好工程造價與工期及質量的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。一般來說建設項目實施階段的理想目標是能夠同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但在實際建設過程中這種理想目標往往是不可能達到的。因為組成建設項目目標系統(tǒng)的三大目標既相互矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個目標的變化，都會引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。
在一定的項目建設規(guī)模內(nèi)，如果項目的建設周期越短，則花費的間接性費用越少。在進行造價工期優(yōu)化時，應計算在采取各種技術措施時工程項目不同的工期所對應的不同的造價，計算出在最短的完成時間為最低成本工期，以此來編制網(wǎng)絡計劃指導實施。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮而制定的。在工程建設中，只有質量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效益。控制工程造價必須貫徹技術與經(jīng)濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要將降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。充分運用價值工程的分析方法，對建設項目進行深入的功能分析，力求用最低的成本可靠地實現(xiàn)項目必要的功能。
工程造價、工期、工程質量有著非常密切的關系，三者關系處理恰當、合理，就能建成一個造價合理、質量優(yōu)良、工期合理(較短)的工程項目。
㈡ 確定工程造價的量價分離
一個工程項目的建筑工程和設備安裝工程所支出的費用，占工程項目總造價的比重較大。對于一般的公共建筑或民用建筑而言，它所占的比重高達70％以上，對多層住宅建筑而言，它所占的比重可高達90％。因此，合理地確定建筑安裝工程造價，對正確地確定工程總造價、控制工程總造價和提高工程投資效益等都有著十分重要的意義。
目前采用的建筑安裝工程造價的計算方法所確定的定額直接費不能夠真實地反映出建筑安裝工程建設過程中必須支出的費用，即不是真正意義上的定額直接費。在此基礎上計算的建筑安裝工程造價當然也不能真實地反映工程建設過程的實際造價。定額考慮的材料消耗量偏大及材料預算價格不合理是造成目前工程造價難于控制的主要原因。由于按現(xiàn)行方法確定的工程造價存在著不足，因此有必要對這種確定建筑安裝工程造價的方法加以改進，以能真實地反映實際所需的建筑安裝工程造價。為此我們在確定建筑安裝工程造價時可采用“控制量”、“指導價”實行“量”、“價”分離的辦法處理。
“控制量”方面是指控制使用在建筑安裝工程的建設過程中的各種資源(人工、材料、機械)的消耗量。這種“量”應該能真正反映出工程施工過程的消耗量，應該按社會平均水平確定，也就是反映絕大多數(shù)施工企業(yè)在完成建筑安裝工程中所必須消耗的量。“指導價”是指各種資源的價格，即人工工資單價、材料預算價格、機械臺班費。這個價格應該體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點，不能固定在某一個價格上。“量”、“價”分離是指將資源的消耗數(shù)量與資源的價格分開，資源的消耗數(shù)量由定額確定，資源的價格由建筑市場經(jīng)濟確定，不再和資源的消耗量一樣由定額確定，定額中不再有體現(xiàn)資源價格的內(nèi)容。
㈢ 加強合同和項目實施的管理
合同的簽訂不是脫離造價管理之外的獨立存在的合同，合同條款是承發(fā)包雙方權利義務的法律保證，每一項內(nèi)容都直接關系到雙方的切身利益，所以對施工條件、周圍環(huán)境條件、工程變更、環(huán)境保護、工作時間、工程設備材料和工藝實施方式、合同價格與支付方式、安全措施、索賠條件、風險與不可抗力的界定處理方式、違約責任及賠償都應做出明確約定，并且分析好合同外有可能對工程成本產(chǎn)生影響的因素及其影響的程度。
⑴ 建立健全合同管理系統(tǒng)
合同管理系統(tǒng)，就是企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊伍，實行系統(tǒng)管理。作為獨立法人的管理機構，這個機構等同于工程部，是內(nèi)部管理機構。各項目經(jīng)理部也應設立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構。合同專門管理機構負責管理合同的談判、合同的評審、合同的簽署、修改及合同履行的監(jiān)控、存檔和保管等一系列工作。同時還應制定出合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)劃分為職責、權利等，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。
⑵ 把握工程變更，做好現(xiàn)場簽證的確認
在施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同不同的情況時，必須及時辦理現(xiàn)場簽證，應當做到“一次一簽證”，“一事一簽證”，及時簽證可以避免過后做回憶簽證，造成扯皮補簽困難，并且要一式多份。設計變更類簽證，宜簽事實，不簽工程量；工程變化或其他原因造成拆除已經(jīng)本體以外的工程量簽證，宜簽量不簽價。注意按照“時效性、合法性、一致性、規(guī)范性、真實性”等方面進行分析，把簽證工作做細，如實的反映具體情況，注意不能與合同相違背。
⑶ 跟蹤項目實施過程
通過對實施過程的監(jiān)督以獲取反映工程實施情況的資料和對現(xiàn)場情況的了解。將這些資料經(jīng)過信息處理，管理者可以獲得項目實施狀況的報告。將它與項目的目標、項目的計劃相比較，可以確定實際與計劃的差距，認識何處何時哪方面出現(xiàn)偏差。在工程過程中，項目管理者一方面必須一直跟蹤項目的實施過程，對它有清楚的了解，另一個方面還必須一直把握項目的目標和項目的邊界條件。
實踐證明，如果控制過程過長，反應太慢，措施滯后，會加大糾正偏差的難度，造成更大的損失。當然反應時間還與控制期的長短和控制對象的劃分細度有關。
四、 結束語
總之，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的管理過程，工程造價不僅受時間、地點、環(huán)境因素的影響，還受人為因素的影響，建設單位認真把好各環(huán)節(jié)的控制是關鍵，合理的確定管理目標，加強職業(yè)道德、提高業(yè)務水平，通過嚴格的管理和完善的制度，才能合理有效地控制工程造價。