城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的必然性根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的發(fā)展不難總結(jié)出, 經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū), 可以認(rèn)為, 只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展, 才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展, 國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994 年6 月在英國(guó)曼徹期特舉行環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國(guó)際會(huì)議,其主題就確定為: 城市與持續(xù)發(fā)展。面對(duì)21 世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì), 城市問(wèn)題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái), 持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織共同關(guān)注的主題, 而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。因此我國(guó)政府在制定發(fā)展策略時(shí)就詳細(xì)的考慮了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中, 就有開(kāi)展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究, 為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供倡議、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996 年6 月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國(guó)第2 次人類住區(qū)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上明確指出“能否在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村, 需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”
一、我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)
1. 我國(guó)當(dāng)前城市狀況
截止2007 年底，中國(guó)全部地級(jí)城市287 個(gè)， 城市化率約為39%， 與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較（85%左右不等），城市化率偏低。其按人口分組的城市數(shù)量如表1 所示，超大型城市（200 萬(wàn)人口以上）有39 個(gè)， 特大城市（100 萬(wàn)人口以上）118 座。2009 年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示，截止2008 年， 中國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.07 億，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%，超大和特大城市數(shù)量同2007 年[2]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的推動(dòng)， 我國(guó)城市發(fā)展具有以下特點(diǎn)[4]：⑴城鎮(zhèn)化速度加快； ⑵發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移,從沿海向內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸；⑶出現(xiàn)超大型城市，規(guī)模急劇膨脹；⑷人口流動(dòng)性加大； ⑸城市化是自上而下、自下而上兩種模式并存發(fā)展表。
1 按城市轄區(qū)人口分組的城市數(shù)量(2007 年)

合計(jì)	按城市轄區(qū)人口數(shù)量分(萬(wàn)人口)
	＞400	200-400	100-200	50-100	20-50	＜20
287(座)	13	26	79	111	55	3

 
這種急劇的城市發(fā)展是一種以高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、亂開(kāi)發(fā)、不協(xié)調(diào)的模式進(jìn)行的。伴隨的負(fù)面現(xiàn)象有：城市交通擁擠、城市住房緊張及價(jià)格上漲、失業(yè)與貧困、貧富差距擴(kuò)大、教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人情冷漠、犯罪率攀升、城市各階段矛盾加劇等， 一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)， 使我們不得不更仔細(xì)地思考城市的建設(shè)問(wèn)題。
2. 我國(guó)城市發(fā)展理念
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷加劇，城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題使我們不得不考慮如何才能使城市發(fā)展具有可持續(xù)的能力和后勁。國(guó)際社會(huì)和組
織在可持續(xù)城市發(fā)展方面的探索和努力為我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)積極影響， 我國(guó)一些城市也在積極探索城市發(fā)展模式， 以更積極的態(tài)度、更科學(xué)的方法進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展。
(1) 知識(shí)城市
2009 年底， 世界知識(shí)城市峰會(huì)在深圳舉行。會(huì)上，提出了“知識(shí)城市” 這一城市發(fā)展新理念。知識(shí)城市是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下， 通過(guò)充分利用現(xiàn)有城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源，通過(guò)有目的地鼓勵(lì)培育知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新和智
慧，創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施“以知識(shí)為基礎(chǔ)發(fā)展” 的倡議， 加速城市、社會(huì)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的全新的城市發(fā)展理念。如，深圳的“知識(shí)城市”建設(shè)，大連確立的“知識(shí)城市” 發(fā)展戰(zhàn)
略，西安、重慶也將“知識(shí)城市”作為未來(lái)城市發(fā)展倡議。
(2) 田園城市
田園城市(Garden City) 由英國(guó)人霍華德于1898 年在其著作《明日：一條邁向真正改革的和平之路》提出的，強(qiáng)調(diào)把城市當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)研究，聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系，提出適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃問(wèn)題， 對(duì)人口密度、城市經(jīng)濟(jì)、城市綠化等提
出見(jiàn)解。在此理論基礎(chǔ)上，恩維進(jìn)一步提出控制城市大規(guī)模理論，即衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃。如成都市世界現(xiàn)代田園規(guī)劃已經(jīng)出爐， 包括城市城鄉(xiāng)形態(tài)、空間布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)園區(qū)、物流樞紐綜合考慮，既有優(yōu)美田園風(fēng)光、強(qiáng)大城市功能， 又能體現(xiàn)豐富歷史、文化內(nèi)涵。其田園城市的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了霍華德所提出的概念，而是將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合考慮，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)成都
市未來(lái)發(fā)展做出的綜合規(guī)劃。
(3) 創(chuàng)新型城市
世界普遍共識(shí)是： 在“城市化、高技術(shù)、全球化”的推動(dòng)下，以信息、知識(shí)、人才、創(chuàng)業(yè)投資為基本要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)， 必然在要素資源密集的中心城市迅速發(fā)展起來(lái)， 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織經(jīng)深入研究推進(jìn)“創(chuàng)新型城市”和
“創(chuàng)意城市”建設(shè)。其主要特征有：⑴城市功能由政治經(jīng)濟(jì)中心到文化創(chuàng)新中心； ⑵高科技商用化；⑶工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為知識(shí)經(jīng)濟(jì)。世界銀行關(guān)于東亞創(chuàng)新型城
市的定性標(biāo)準(zhǔn)則包括： 擁有較強(qiáng)的研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力；政府治理有效，服務(wù)高效；擁有優(yōu)良的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善的城市中心區(qū)以及充足的經(jīng)營(yíng)、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所； 擁有受教育程度較高的勞動(dòng)力隊(duì)伍；擁有多樣化的、高質(zhì)量的居住選擇；切實(shí)重視環(huán)保；接納各種文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部為北京市海淀區(qū)等20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)）授牌。
二、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
1. 發(fā)展問(wèn)題
發(fā)展系統(tǒng)中發(fā)展是：“一個(gè)社會(huì)改變的過(guò)程， 涉及四個(gè)方面的基本因素： 在材料或服務(wù)結(jié)果方面的改進(jìn)（增長(zhǎng)因素）；參與者之間的利益的公平擴(kuò)散和公正；政府有效范圍的擴(kuò)大； 建立可持續(xù)發(fā)展的能力。”“發(fā)展也可定義為分享的發(fā)展；作為稱職的公民，他們一定要參與影響他們生活的決策和過(guò)程。發(fā)展因此也是有關(guān)人民的授權(quán)和參與的質(zhì)量。”可持續(xù)發(fā)展中的“發(fā)展”要素是：社會(huì)
變化過(guò)程是一個(gè)滿足人類需要，促進(jìn)社會(huì)公平， 擴(kuò)大政府執(zhí)政效果以及建立可持續(xù)發(fā)展能力。
2. 城市可持續(xù)發(fā)展
許多對(duì)可持續(xù)發(fā)展的討論，采信這樣的概念： 可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相交區(qū)域，如圖1 所示。
 
圖1 可持續(xù)發(fā)展三環(huán)
可持續(xù)發(fā)展和城市進(jìn)步都越來(lái)越得到關(guān)注。聯(lián)合國(guó)倡議報(bào)告認(rèn)識(shí)到城市進(jìn)步對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性， 城市以更有效率的方式發(fā)展同時(shí)使城市更適宜居住和生活， 比以往任何時(shí)候都更具有吸引力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，可持續(xù)城市就是這樣的一個(gè)城市， 其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)發(fā)展得到持續(xù)。一個(gè)可持續(xù)的城市有一個(gè)其發(fā)展所依賴的持續(xù)的自然資源的供應(yīng)，并在一個(gè)可持續(xù)收益的水平上使用這些資源； 它保持一個(gè)持續(xù)的安全環(huán)境水平， 否則可能破壞發(fā)展成果。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，可持續(xù)城市建立了一個(gè)新的道德空間，社會(huì)價(jià)值發(fā)生改變，一個(gè)更長(zhǎng)久的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系得以建立。歐盟則建議：可持續(xù)城市是一個(gè)城市空間， 它效仿自然界的規(guī)范、方式和規(guī)則運(yùn)作。