摘要：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分發(fā)揮廣大人民群眾參與主體、利益主體和評(píng)判主體的作用。由于理念、機(jī)制、組織、效果等不同層面的現(xiàn)實(shí)困境，人民群眾在城市治理中的主體作用并未得到真正有效發(fā)揮，要從提高人民群眾主體地位意識(shí)、健全人民群眾參與城市治理機(jī)制、發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作用、推進(jìn)滿足人民需求的精細(xì)化治理等方面探索充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用的相關(guān)路徑。

　　關(guān)鍵詞：人民群眾;城市治理;主體作用

　　伴隨著規(guī)模大、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，我國(guó)步入了城市體量不斷壯大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段。城市治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要組成部分，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要一環(huán)。習(xí)近平同志在上海考察時(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”[1]“人民城市”的理念，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市的人民性。人民群眾作為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的不竭力量源泉，同樣是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的永恒勝利之本。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)城市治理仍面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，這就需要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷提升城市治理的能力和水平，持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展的健康與穩(wěn)定。

　　一、人民群眾在城市治理中主體作用的深刻意蘊(yùn)

　　堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的一條主線。發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體作用，意味著要科學(xué)地回答城市治理“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”和“接受誰(shuí)的檢驗(yàn)”的問(wèn)題，也就是要從參與主體、利益主體和評(píng)判主體的不同層次和不同維度理解人民群眾在城市治理中的主體作用，使其成為城市治理的積極參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

　　首先，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的參與主體作用。唯物史觀認(rèn)為人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，是歷史的真正創(chuàng)造者，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝秉持的立黨、興業(yè)、強(qiáng)國(guó)的哲學(xué)根據(jù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“歷史是人民創(chuàng)造的，英雄的人民創(chuàng)造英雄的歷史。”[2]

　　歷史反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻而不斷發(fā)展壯大，也正是因?yàn)閳?jiān)持了唯物史觀的人民主體原則，強(qiáng)調(diào)人民群眾是書(shū)寫(xiě)歷史的主人，是掌握黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的決定性力量，并積極發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造偉力。近年來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的新成就，其原因也在于此。人口眾多的中國(guó)有著無(wú)比堅(jiān)實(shí)的智慧和力量基礎(chǔ)，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，既是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是助力城市治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)揮人民群眾在城市治理中的參與主體作用，首先要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。城市建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生力和源動(dòng)力在于人民群眾，人民群眾蘊(yùn)藏著源源不斷的改革動(dòng)力、創(chuàng)新精神和智慧源泉。城市治理中的一系列重大政策的頒布和改革措施的推出，都是在人民群眾的實(shí)踐探索和改革經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的。可見(jiàn)，建設(shè)美麗宜居整潔文明的現(xiàn)代化城市不僅要靠管理，更要尊重人民群眾的意愿和權(quán)利，讓全體市民共同參與其中，運(yùn)用人民群眾的智慧和力量，使人民群眾變被動(dòng)參與為主動(dòng)作為，真正成為城市治理的頂梁柱。同時(shí)，也要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。只有當(dāng)城市治理的各項(xiàng)舉措真正深入人心、從生活的方方面面惠及人民，人民群眾才會(huì)真正理解城市治理工作并主動(dòng)參與到城市治理中來(lái)。激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，要充分釋放人民群眾的主體性，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)各種方式參與城市治理和建設(shè)，為各方面人才的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)提供暢通的渠道和機(jī)制，凝聚人民群眾的城市治理共識(shí)，匯集人民群眾的城市治理力量，從而將城市治理變成廣大人民群眾為之奮斗和付出的事業(yè)。

　　其次，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的利益主體作用。作為歷史的創(chuàng)造主體，人民群眾必然要以實(shí)現(xiàn)自身利益為最終目標(biāo)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒力量，馬克思主義政黨是以廣大人民群眾的利益為最高價(jià)值追求的。對(duì)此，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨要“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。[3]

　　解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，城市治理的最終目的是要服務(wù)全體人民，以更優(yōu)的供給、最好的資源、更多的機(jī)會(huì)滿足人民群眾的各種需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。值得注意的是，城市治理取得的突出成就和創(chuàng)新成果必須更廣泛更公平地惠及人民群眾，而非少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)，否則就會(huì)極大損害人民群眾參與城市治理的積極性，最終也會(huì)使城市治理缺乏活力。

　　城市治理成果惠及人民群眾是城市持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的深層次源泉。當(dāng)前，中國(guó)城市已從一個(gè)溫飽型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展型社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn)隨著時(shí)代的發(fā)展在日益變換，人民群眾基本、共性的物質(zhì)文化需求已經(jīng)逐步得到有效滿足，而個(gè)性化的多層次的更具主觀色彩的精神文化需求、公平正義需求、生態(tài)環(huán)境需求等愈加凸顯。發(fā)揮人民群眾在城市治理中的利益主體作用，必然要切實(shí)聚焦人民群眾本身，著力破解影響人民對(duì)美好生活向往的各種制約因素，使城市治理符合其需求、貼近其生活、服務(wù)其利益，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，逐步滿足衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、民主法治、生活環(huán)境、公平正義、社會(huì)秩序等方面的合理要求和突出意愿，真正做到城市治理的成果由人民群眾共享。

　　再次，要發(fā)揮人民群眾在城市治理中的評(píng)判主體作用。人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，更是歷史的見(jiàn)證者和評(píng)判者。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的法寶就在于獲得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。毛澤東曾將我們黨在全國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政比喻為“進(jìn)京趕考”，而人民群眾滿意與否則決定著這場(chǎng)“考試”能否順利通過(guò)。習(xí)近平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民群眾的“閱卷人”身份，認(rèn)為“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”。

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