摘要：財(cái)務(wù)規(guī)劃幫助公司設(shè)立指導(dǎo)方針來(lái)制定運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)計(jì)劃。將公司的關(guān)鍵目標(biāo)合理化并兼顧到資本投資。公司目標(biāo)轉(zhuǎn)化成有形的財(cái)務(wù)指標(biāo)。投資決策和目標(biāo)產(chǎn)生整合的財(cái)務(wù)報(bào)表，把財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。然后整個(gè)組織圍繞這些目標(biāo)和指標(biāo)運(yùn)營(yíng)。文章發(fā)表在《中國(guó)人才》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位,財(cái)務(wù)管理,財(cái)政預(yù)算

　　不論財(cái)務(wù)經(jīng)理是否認(rèn)識(shí)到，其預(yù)測(cè)流程都很可能存在弊病。陳舊的流程和工具與對(duì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和質(zhì)量的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)結(jié)合，使全球大多數(shù)預(yù)測(cè)流程存在弊病。成功治愈這一“流行病”需要兩步。首先，財(cái)務(wù)經(jīng)理應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定并解決預(yù)測(cè)問(wèn)題的常見(jiàn)癥狀，認(rèn)識(shí)到自己的弊病所在。

　　公路事業(yè)單位是交通事業(yè)單位的一個(gè)分支，各級(jí)公路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)屬于全額財(cái)政撥款的公益單位，是在傳統(tǒng)體制下形成的由政府直接投資和管理的具有社會(huì)屬性的公共部門(mén)，公路事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)國(guó)，省道干線公路的養(yǎng)護(hù)，公路治超公路大修及對(duì)外公路施工，公路事業(yè)單位既具有社會(huì)公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，其社會(huì)公益主要體現(xiàn)在承擔(dān)著公路管理、道路施工等重要的社會(huì)公益性工作，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理上，財(cái)政預(yù)算主要用于基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出按單位實(shí)際在冊(cè)在崗人員核定通過(guò)預(yù)算后，項(xiàng)目支出則以公路賠補(bǔ)償費(fèi)今年起賠補(bǔ)償費(fèi)財(cái)政已經(jīng)停止收取，改為超限超載罰沒(méi)款收入按比率返還用于項(xiàng)目支出。

　　其生產(chǎn)建設(shè)主要體現(xiàn)在其對(duì)外從事固定資產(chǎn)出租出借和對(duì)外施工后的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還承擔(dān)著部分對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。公路事業(yè)單位的雙重職能屬性決定了其財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費(fèi)用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。

　　一、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

　　(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)總體不高

　　公路事業(yè)單位特別是縣級(jí)以下單位工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，對(duì)人才的吸引力不夠，職工大部分來(lái)源是老職工子女或親屬通過(guò)招工程序錄用，正規(guī)院校招工比例少，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基本理論，基本規(guī)范欠缺，實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，在基礎(chǔ)規(guī)范上有不足，主要為：收入，支出不按會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)確認(rèn)收入和成本，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不按標(biāo)準(zhǔn)入賬，單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不能真實(shí)反映。

　　(二)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理不夠完善

　　現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)是資產(chǎn)的管理和使用，由于公路事業(yè)單位存在大量的機(jī)械設(shè)備，其資產(chǎn)額金額大、品種多，管理難度大，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)管理就顯的意義更為重大。

　　(三)公路事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題

　　公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是公路企業(yè)單位。當(dāng)前公路事業(yè)單位預(yù)算管理基本沿襲了改革前的政府行政編制和管理方法，預(yù)算管理制度不健全，和公路事業(yè)單位改革條件下新型財(cái)務(wù)管理關(guān)系不適應(yīng)，存在諸多弊端。一是預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單。目前，公路事業(yè)單位預(yù)算管理只能實(shí)現(xiàn)保工資，保日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，但職工的商品服務(wù)支出(水電公雜費(fèi))按財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對(duì)治超監(jiān)管不到位車(chē)輛超限超載嚴(yán)重路面損壞非常嚴(yán)重，單靠賠補(bǔ)償費(fèi)投入路面養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決保證道路暢通標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　(四)公路事業(yè)單位成本核算問(wèn)題

　　在現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)進(jìn)行了必要的成本核算，這種情況容易容易導(dǎo)致成本核算具體范疇不容易界定，產(chǎn)生了會(huì)計(jì)核算中的模糊效應(yīng)，同時(shí)也為人為調(diào)節(jié)留下了政策空間。在進(jìn)行資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，容易造成公路事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)使用的粗放效應(yīng)。

　　(一)提高人員的素質(zhì)

　　高水平的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是公路事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的前提和必然要求。首先，公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位的會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)人員。在目前由于體制原因限制人員進(jìn)入的情況下，可以通過(guò)和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，取得他們的財(cái)務(wù)技術(shù)上的支持，幫助單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的籌劃和分析，提高單位財(cái)務(wù)管理的管控能力。

　　(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

　　首先，要建立明確的崗位職責(zé)權(quán)限，要按照內(nèi)部控制制度要求，嚴(yán)格崗位分離和相互稽核制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)人員辦理業(yè)務(wù)。其次，明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，做好相應(yīng)的記錄與憑證保管，確保資產(chǎn)的帳實(shí)相符和資產(chǎn)的完整。建立更加細(xì)化和明確的資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)再次，要加強(qiáng)存貨的日常管理。

　　(三)合理編制和執(zhí)行預(yù)算

　　一是合理編制預(yù)算。要改變目前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)單一進(jìn)行預(yù)算編制的傳統(tǒng)做法，讓其他相關(guān)部門(mén)參與預(yù)算的編制，以提高部門(mén)間配合的密切度，進(jìn)而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。對(duì)公共性開(kāi)支進(jìn)行定額預(yù)算管理，一經(jīng)批準(zhǔn)后，在內(nèi)部具有“法律效力”，必須無(wú)條件執(zhí)行，即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在問(wèn)題，在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)不停止預(yù)算的執(zhí)行，以確保預(yù)算和財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)一致，維護(hù)預(yù)算的剛性。

　　(四)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理

　　一是加強(qiáng)資金支付控制。 公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“量入為出、保證重點(diǎn)和專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則安排收支,并適當(dāng)遵循資金的“早收晚付”管理原則。支出的審批應(yīng)按照事權(quán)原則進(jìn)行逐級(jí)審批，按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)支，防止多頭批準(zhǔn)和無(wú)序開(kāi)支。

　　社科期刊發(fā)表：《中國(guó)人才》雜志由中華人民共和國(guó)人事部主管，中國(guó)人事報(bào)刊社主辦。是目前全國(guó)唯一國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的以人才資源開(kāi)發(fā)和人事人才工作為主要報(bào)道內(nèi)容的期刊，讀者覆蓋各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各類(lèi)企事業(yè)單位，同時(shí)向國(guó)家有關(guān)部、委、辦領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門(mén)，各大圖書(shū)館，有關(guān)高校、人事人才研究機(jī)構(gòu)以及部分新聞媒體贈(zèng)送，被權(quán)威機(jī)構(gòu)列為全國(guó)人才學(xué)核心期刊，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的決策參謀，各類(lèi)管理者的用人智囊，人事人才工作者的益友。1986年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號(hào)：82-348。

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