由于工作定位、工作機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，決定了我們的工作方法必須隨之改變，這就需要我們打破傳統(tǒng)觀念的束縛，探索新的工作方式。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來的壓力，通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專門成立了課題調(diào)研小組，對全區(qū)外來人口對城市管理的影響以及存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：

　　一、人口導(dǎo)入對城市管理的影響

　　1、基本情況

　　我區(qū)流動人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個特點：一是流動人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，我區(qū)外來流動人口為11.22萬人，截止到2004年12月，登記在冊的外來流動人口已經(jīng)達(dá)到42.67萬人。外來人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來人員流動速度和比例相對較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計，外來人員居住3-12個月的有167356人;2年以上的有83755人;3年以上的有25752人;4年以上的有23204人，一年以內(nèi)的就占了整個外來人口的56%，可以說，流動非常頻繁;三是外來人員素質(zhì)相對較低。流動人口大多來自于不發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困山區(qū)，普遍文化程度不高，大部分流動人口的文化程度在小學(xué)和初中之間，其中文盲也占不少比例，由于文化素質(zhì)和受教育不多的影響，法制意識較為淡薄，更無從談起環(huán)境意識。

　　2、導(dǎo)入人口的來源

　　在日常的城市管理中，根據(jù)我們的粗略統(tǒng)計，現(xiàn)有我的導(dǎo)入人口主要分為三類人。一類是投資商，這幾年到我來投資、辦廠的人開始多了起來，但是，從數(shù)量來看，這些人并不是很多。從城市管理的角度來看，這類人由于整體素質(zhì)較高，因此，在城市管理中違章的很少，但是由于他們對城市管理的要求往往很高，所以對我們提高城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量產(chǎn)生了較大的壓力。

　　一類是企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者，這批人數(shù)量較大，是我外來人口的主體。還有一類是流動人口。他們往往是跟隨企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者一起來到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到處流動。當(dāng)前嚴(yán)重影響我市容環(huán)境且公然抗拒行政執(zhí)法的阻力主要在這類人群中，由于他們流動性大，沒有固定工作，因此，經(jīng)常會“打一槍換一個地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峽移民三類人員突出。據(jù)統(tǒng)計，在我城區(qū)從事無證經(jīng)營活動的新疆人有六十多人。長期在我城區(qū)從事無證設(shè)攤、兜售自制藥材、刀具、工藝品的西藏人有二十多人。

　　二、當(dāng)前面臨的形勢

　　一是面對工作定位上的挑戰(zhàn)。我區(qū)目前正面臨著外來人口的不斷導(dǎo)入、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的不斷打破、市民環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高等新形勢，容不得我們有絲毫的松懈。長期以來形成的市容、城管執(zhí)法屬于簡單勞動的觀念，使得整個行業(yè)的科技含量太低，缺少懂得現(xiàn)代城市管理的人才。在工作定位上，我們一定要把國際化、市場化、法制化、信息化的要求具體落實到工作措施、工作流程上去。同時，要積極提高我們的工作能力。今后的城市管理要求我們要從具體的、直接的業(yè)務(wù)管理，到以規(guī)劃、法規(guī)、科技、宣傳等宏觀的、間接的管理轉(zhuǎn)變。

　　二是面對工作機(jī)制上的挑戰(zhàn)。2004年7月，我區(qū)初步建立了綜合執(zhí)法機(jī)制，但是執(zhí)法力量沒有得到直接的改觀。區(qū)屬各鎮(zhèn)市容中隊在去年脫掉服裝后無法正常行使管理職能，而新隊伍遲遲未能組建到位，造成近一段時間以來事實上的執(zhí)法真空，致使各地原本遏制住的一些馬路菜場重新興盛起來，后續(xù)管理難度很大。而在城區(qū)街道，長期在一線執(zhí)法的城管隊員不到40人，人手嚴(yán)重不足，面臨欲管無力的尷尬局面。另外，由于沒有把綜合執(zhí)法部門的人員歸并在一起，導(dǎo)致目前還是“牌子掛了，執(zhí)法各管各“的局面，執(zhí)法權(quán)力分散、保障乏力。