論文摘要 從犯罪嫌疑人行為看，從最初阻攔、謾罵、頂撞、肢體接觸毆打，逐步發(fā)展為使用棍棒、磚頭、刀具等暴力手段抗拒執(zhí)法，甚至出現(xiàn)縱火、自彈等行為

　　論文關(guān)鍵詞 城市管理,暴力抗法,難題

　　城市管理是一個(gè)綜合性的社會(huì)大課題，是政府為保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的必要行為，關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系形象。加強(qiáng)城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。在我們?nèi)粘Ｉ钪?，老百姓提起城管第一印象就?ldquo;掀攤子、拆棚子、扣車子、收票子”，老百姓很少想到隨著城管工作的不斷進(jìn)步，城市環(huán)境變了，城鄉(xiāng)面貌改了。城市管理是一個(gè)綜合性的社會(huì)大課題，是政府為保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的必要行為，關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系形象。加強(qiáng)城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。在我們?nèi)粘Ｉ钪?，老百姓提起城管第一印象就?ldquo;掀攤子、拆棚子、扣車子、收票子”，老百姓很少想到隨著城管工作的不斷進(jìn)步，城市環(huán)境變了，城鄉(xiāng)面貌改了。但城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的暴力抗法案件則凸顯了城市管理的難題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，番禺區(qū)人民檢察院共批準(zhǔn)逮捕妨害公務(wù)案件45件91人。其中，因“六亂”治理引發(fā)的6件12人，因“五類車”治理引發(fā)的5件6人，因交通執(zhí)法引發(fā)的6件7人，因公安機(jī)關(guān)調(diào)查(包括查賭、掃黃、鄰里糾紛、家庭糾紛、詐騙、酒后鬧事、斗毆)引發(fā)的24件56人，因黑網(wǎng)吧查處引發(fā)的1件1人，因“兩違”查處引發(fā)的3件9人。該類暴力抗法案件，主要發(fā)生在城市管理領(lǐng)域，凸顯出城市管理四大難題，應(yīng)引起有關(guān)部門重視與關(guān)注。

　　一、執(zhí)法對(duì)象特殊導(dǎo)致抵觸情緒嚴(yán)重

　　執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員和殘疾人等生活在社會(huì)底層的弱勢群體，其文化程度低、無任何技能，就業(yè)難度大，法制觀念淡薄，很難處理好個(gè)人利益與城市發(fā)展大局之間的關(guān)系，成為暴力抗法的主要群體。結(jié)合案件情況看，涉案的犯罪嫌疑人中外來人員占63%;文化程度初中以下學(xué)歷的占79.2%;無固定職業(yè)的占48.2%。而由于社會(huì)保障的缺失，多數(shù)無業(yè)人員往往依靠在城市擺攤或非法營運(yùn)維持生計(jì)，當(dāng)他們賴以生存的手段受到影響時(shí)，容易將執(zhí)法人員作為發(fā)泄不滿情緒的對(duì)象，或?yàn)樘颖?、抗拒?zhí)法檢查處罰，或因酒后鬧事與執(zhí)法人員糾纏，臨時(shí)起意使用暴力抗拒正常執(zhí)法。

　　二、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致執(zhí)法難度大

　　由于廣大群眾對(duì)城市管理領(lǐng)域工作不了解，特別是在一些新聞媒體的負(fù)面報(bào)道下，公安、城管、工商等城市管理相關(guān)部門成了“暴力執(zhí)法”的代名詞，一旦有人惡意煽動(dòng)，極易爆發(fā)暴力抗法事件。從案件情況看，妨害公務(wù)所針對(duì)的對(duì)象集中表現(xiàn)為在城市管理領(lǐng)域執(zhí)行公務(wù)的民警、交警、城管人員、工商、交管、治安、綜治委等工作人員，如番禺區(qū)受理的妨害公務(wù)案件中，妨害派出所民警執(zhí)行公務(wù)的有24件，占53%，妨害交警執(zhí)法的有10件，占22%，妨害城管人員執(zhí)法的有8件，占17%，妨害工商、交管總站人員等其他執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的有3件，占6%;從執(zhí)法區(qū)域看：發(fā)生在道路上的有13件20人，占28%;發(fā)生在市場內(nèi)的有8件29人，占17%;發(fā)生在學(xué)校、工廠、商鋪、超市等公共區(qū)域的有8件9人，占17%;發(fā)生在城中村、出租屋的有7件11人，占15%;發(fā)生在旅館、酒吧、餐廳等娛樂休閑區(qū)域的有5件7人，占11%。加之，群體對(duì)抗者常常抱著一種“法不責(zé)眾”的心理，特別是在一些帶頭分子惡意煽動(dòng)之下致使事態(tài)迅速惡化，出現(xiàn)集體起哄、圍攻執(zhí)法人員，或強(qiáng)行奪取被扣物品，往往導(dǎo)致車輛堵塞、交通秩序混亂，甚至升級(jí)為群體性事件，造成公私財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響。如番禺區(qū)人民檢察院批捕的三人以上妨害公務(wù)的案件16件，占批捕該類案件總數(shù)的35%。

　　三、執(zhí)法保障不足導(dǎo)致保障執(zhí)法人員偶有受傷

　　從犯罪嫌疑人行為看，從最初阻攔、謾罵、頂撞、肢體接觸毆打，逐步發(fā)展為使用棍棒、磚頭、刀具等暴力手段抗拒執(zhí)法，而執(zhí)法人員由于身份的特殊性，不能直接對(duì)執(zhí)法對(duì)象的傷害行為進(jìn)行反抗，特別在面對(duì)群體性抗法事件時(shí)，缺乏足夠的人力、物力、制度保障，致使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中偶有受傷。

　　(一)缺乏法律保障

　　妨害公務(wù)罪只適用于妨害國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的情形，而對(duì)于治安員、村治保隊(duì)員等主體缺乏有效保障。只有當(dāng)有其他國家機(jī)關(guān)工作人員在場，其協(xié)助執(zhí)行公務(wù)時(shí)才能對(duì)妨害人員定罪。

　　(二)缺乏人力保障

　　執(zhí)法人員往往2人執(zhí)法，在專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)中，也不過十?dāng)?shù)人聯(lián)合執(zhí)法。而面對(duì)惡意煽動(dòng)后情緒激動(dòng)的數(shù)十人甚至幾百名群眾時(shí)，往往難以自保導(dǎo)致受傷。如在番禺區(qū)人民檢察院辦理的鄭某、張某等13人妨害公務(wù)一案中，被告人鄭某由于斗毆在派出所民警到場并要求其回派出所接受處理時(shí)，不僅拒絕配合調(diào)查，還通過大聲喧嘩的方式導(dǎo)致現(xiàn)場聚集幾百余人圍觀。期間，鄭某跳上派出所警車車廂，煽動(dòng)圍觀者與民警對(duì)抗。最終導(dǎo)致在場圍觀的被告人熊某等12人與在現(xiàn)場維持秩序的治安員發(fā)生推撞，派出所民警上前勸阻時(shí)被13名被告人等二三十人追打致傷。期間，三輛警用汽車和五輛警用摩托車還被現(xiàn)場圍觀人員砸爛。