【摘 要】當(dāng)前邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，除了有地域、文化、自然條件、歷史發(fā)展等方面的原因外，與營(yíng)商環(huán)境存在短板與不足有一定關(guān)系。廣西是我國(guó)唯一與東盟陸海相鄰的邊疆民族地區(qū)，研究廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀及其影響因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。應(yīng)加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，構(gòu)建更加成熟定型的民族地區(qū)法治體系;落實(shí)民族區(qū)域自治政策，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障;深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效便捷營(yíng)商環(huán)境;創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為邊疆民族地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū);優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;法治政府;法治路徑

　　【作 者】黃樹(shù)標(biāo)，廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院院長(zhǎng)、副教授，廣西現(xiàn)代法學(xué)研究院研究員。廣西南寧，530024

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求作出的重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，標(biāo)志著以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2019年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這是廣西推動(dòng)建設(shè)面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成二十一世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展機(jī)遇。2021年4月，習(xí)近平同志在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。在此背景下，廣西如何把握“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，以構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)，持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并以此為突破口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是地方政府面臨的新課題。為此，本文擬就廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的影響因素、立法實(shí)踐和法治架構(gòu)等問(wèn)題展開(kāi)探討，以拋磚引玉。

　　一、邊疆民族地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵

　　(一)邊疆民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的概念

　　邊疆民族地區(qū)是一個(gè)具有特定含義的概念。作為區(qū)域概念，邊疆民族地區(qū)主要是指我國(guó)領(lǐng)土中與我國(guó)西部國(guó)界線相接壤的一片特定的區(qū)域，即南起廣西，北至內(nèi)蒙古，沿邊境線依次分布著廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古省區(qū)。這片特定區(qū)域分布廣，主要集中在邊疆地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及歷史因素等制約，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量薄弱。從概念上看，營(yíng)商環(huán)境是與市場(chǎng)主體整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的一切要素的綜合。如何運(yùn)用各種制度和手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)國(guó)家處理社會(huì)矛盾能力的具體體現(xiàn)，更是一個(gè)反映國(guó)家制度的本質(zhì)屬性，彰顯制度先進(jìn)程度的重要指標(biāo)。世界銀行從2003年開(kāi)始就對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和排名，每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》(DoingBusiness)用于測(cè)度政府為企業(yè)經(jīng)營(yíng)所提供的一系列環(huán)境條件，報(bào)告首次使用“營(yíng)商環(huán)境”取代“投資環(huán)境”概念進(jìn)入公眾視野，成為學(xué)界關(guān)注的熱詞。在世界銀行“全球營(yíng)商環(huán)境2020”對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的評(píng)價(jià)中，中國(guó)獲得77.9分，比2019年上升4.26分，從去年的第46位上升至第31位，躍居全球排名前40的經(jīng)濟(jì)體之列，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。[1]可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境綜合反映了市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境等各方面要素，是市場(chǎng)主體從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，體現(xiàn)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低，以及企業(yè)主體從事企業(yè)組織或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各種情況和條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠聚集各類(lèi)發(fā)展要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。世界銀行的報(bào)告顯示，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。[2]很顯然，一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，能準(zhǔn)確真實(shí)地反映著每個(gè)城市的思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度、對(duì)外開(kāi)放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實(shí)力。

　　對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，營(yíng)商環(huán)境是有效開(kāi)展交流與合作、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，而且是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。承前所述，筆者認(rèn)為，所謂邊疆民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，是指邊疆少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，不僅包括不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的政策、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、法律制度等，而且包括該地區(qū)的行政效率與行政服務(wù)、企業(yè)需求的政策供給、透明化程度、市場(chǎng)公平環(huán)境、監(jiān)管體系、民族政策，糾紛解決機(jī)制等方面?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壯大，國(guó)家不僅需要繼續(xù)加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的投入、扶持與政策傾斜，同時(shí)，必須充分激發(fā)民族地區(qū)自身的內(nèi)生動(dòng)力，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善民族地區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

　　(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題

　　在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平指出，要謀劃好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓各族人民共創(chuàng)美好未來(lái)、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想。[3]加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，毫不動(dòng)搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，是“十四五”時(shí)期做好民族工作必須面對(duì)的任務(wù)和要求。在加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的背景下，邊疆民族地區(qū)如何發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展的機(jī)遇確保倡議的順利實(shí)施，逐步扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，更是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的全局性問(wèn)題。所以，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，就是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想，用整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)方法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，健全完善民族地區(qū)各項(xiàng)法律制度體系。因?yàn)闊o(wú)論是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的維護(hù)，都有賴于法治的有效推進(jìn)，可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境法治化、市場(chǎng)化程度越高的區(qū)域，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越明顯。總體而言，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開(kāi)放體制的關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著全面深化改革的重重挑戰(zhàn)，更需要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化法治意識(shí)，以良好的法治環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。總之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和完善國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

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