摘要：《食品安全法》中“十倍賠償”制度的確立，是我國懲罰性賠償責(zé)任的進(jìn)步，文章分析了《食品安全法》中懲罰性賠償責(zé)任的價值目標(biāo)和構(gòu)成要件，并針對適用中出現(xiàn)的問題，提出了修正建議，旨在完善我國的懲罰性賠償責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞：懲罰性賠償責(zé)任;構(gòu)成要件;完善建議

　　食品安全是國家安全的重要組成部分，也是全社會都在關(guān)注的熱點問題。近年來，我國的食品安全問題層出不窮，僅2011年上半年就發(fā)生了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“致癌嬰兒食品”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化劑”等重大食品安全事故，在社會上引起了廣泛影響。據(jù)公安部統(tǒng)計2011年上半年共破獲食品安全案件1100多起，抓獲犯罪嫌疑人2000多名。自《食品安全法》2009年6月1日實施以來，食品安全犯罪為什么仍然屢禁不止?本文將從食品安全法中的懲罰性賠償責(zé)任入手，分析生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的利益博弈，提出更好的適用《食品安全法》的建議。

　　一、什么是懲罰性賠償

　　關(guān)于懲罰性賠償牛津法律大詞典是這樣解釋的，懲罰性賠償(punitive　damages)又稱報復(fù)性賠償(vindictive　damages)或示范性賠償(exemplary　damages)，是指法庭判定的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償，即損害賠償金不僅是對權(quán)利人的補(bǔ)償，同時也是對故意加害人的懲罰。王利明教授認(rèn)為，懲罰性賠償是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實際的損害數(shù)額的賠償，它具有補(bǔ)償被害人遭受的損失，遏制或懲罰不法行為等多重功能。它具有以下幾個特征：第一，從目的和功能來說，懲罰性賠償由賠償和懲罰所組成。第二，從賠償責(zé)任的構(gòu)成要件來說，與補(bǔ)償性的賠償相比，它雖然也要以實際損害的發(fā)生為適用前提，但賠償?shù)臄?shù)額主要不以實際的損害為標(biāo)準(zhǔn)。第三，從賠償范圍來看，懲罰性賠償并不以實際損害為限，其數(shù)額均高于甚至大大高于補(bǔ)償性損害賠償。第四，從能否約定看，合同法允許當(dāng)事人事先約定違約損害賠償，而且這種約定可能具有懲罰性，但這并不是懲罰性賠償。

　　時至今日，我國法律體系中共有五處規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任?！断M者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條;新《合同法》第113條第2款;最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條、第14條第2款;《食品安全法》第九十六條;以及《侵權(quán)責(zé)任法》第47條。

　　二、《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

　　《食品安全法》將原有的一倍賠償提高到了十倍，這無論在理論上還是立法實踐中都是很大的突破，是懲罰性賠償責(zé)任的重大進(jìn)步。但是，我們?nèi)詰?yīng)看到懲罰性賠償責(zé)任在實踐中并沒有很好的發(fā)揮作用，適用《食品安全法》的配套措施還很不完善，當(dāng)發(fā)生食品安全事件時，受害人利用法律手段主張賠償權(quán)利的積極性不高，這也就從一定程度上助長了生產(chǎn)經(jīng)營者從事不法行為的意圖。完善我國食品安全法中的懲罰性賠償責(zé)任，無疑是保障我國食品安全有效手段。

　　首先，主體要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任的賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者，有權(quán)請求懲罰性賠償?shù)氖窍M者。

　　其次，行為要件。根據(jù)《食品安全法》第96條，只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營者在明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍然銷售的，　生產(chǎn)者和經(jīng)營者即可被認(rèn)定為行為違法。

　　再次，結(jié)果要件。“懲罰性賠償并不是獨立的請求權(quán)，必須依附于補(bǔ)償性的損害賠償。”根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，只要消費者購買的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定其受到了損害。

　　最后，因果關(guān)系要件。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的違法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關(guān)系。

　　三、適用《食品安全法》中懲罰性賠償責(zé)任的建議

　　(一)加強(qiáng)對企業(yè)的教育和監(jiān)管

　　國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門和各級地方政府應(yīng)針對生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任和社會責(zé)任意識缺失的問題，采取有效措施，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，激勵和規(guī)制其依法生產(chǎn)經(jīng)營。有關(guān)部門還應(yīng)適時組織各個食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品行業(yè)內(nèi)的有關(guān)制度和行為規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。

　　(二)實行舉證責(zé)任倒置，降低索賠難度

　　正如上述，讓受害者去證明銷售者主觀上有沒有過錯是十分困難的。如果實行舉證責(zé)任倒置，只要銷售者不能證明自己不是“明知”，就應(yīng)認(rèn)定其主觀上有過錯，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這一方面可以促進(jìn)消費者維權(quán)的積極性，另一方面也會對違法者起到一定的震懾作用。同時，實行舉證責(zé)任倒置會大大降低訴訟成本，這也會從另一個側(cè)面促進(jìn)消費者維權(quán)的積極性。

　　(三)加快研究制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，建立誠實信用體系

　　當(dāng)前食品安全問題層出不窮的根源是誠信和道德的缺失，要從根本上“治病”，首先要加快誠信體系建設(shè)，提高違法成本。對于食品安全問題，不僅需要政府的監(jiān)管，更需要政府運用市場規(guī)律構(gòu)建食品安全的誠信體系，把對社會的食品安全責(zé)任真正內(nèi)化為企業(yè)的自覺意識。誠信作為企業(yè)的無形資產(chǎn)早已被社會所認(rèn)可?，F(xiàn)在很多省市都建立了食品行業(yè)的信用體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，形成社會信用聯(lián)防機(jī)制，真正實現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”。

　　(四)重視道德的作用

　　在適用《食品安全法》的過程中，要充分發(fā)揮道德約束和法律規(guī)制之間的互補(bǔ)作用。有關(guān)部門應(yīng)在食品行業(yè)大力提倡和開展道德教育，并通過大眾傳媒進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)借助大眾輿論的力量

　　要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵全社會共同參與食品安全監(jiān)督，這就要保護(hù)和實現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。相關(guān)部門可以協(xié)商一致，設(shè)立統(tǒng)一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機(jī)制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。同時，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責(zé)任意識，客觀、準(zhǔn)確地報道食品安全問題。

　　(六)建立風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

　　為了更好的適用《食品安全法》，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。建立食品安全監(jiān)測的資源和數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，盡快統(tǒng)一食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平，增強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制，著力解決好監(jiān)管中遇到的的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動監(jiān)管合力的形成。

　　四、結(jié)語

　　食品安全作為不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全重要性的“國家安全”的重要組成部分，最貼近廣大人民群眾日常生活，是關(guān)乎國計民生的重要問題。“十倍賠償”　制度的確立增強(qiáng)了消費者的維權(quán)信心，對于改變“食品不安全”的現(xiàn)狀具有重要意義。但我們?nèi)詰?yīng)看到，適用《食品安全法》的配套措施還很不完善，我們應(yīng)該改變這種現(xiàn)狀，逐步建立懲罰性損害賠償責(zé)任的體系。

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