摘要：水利工程一般具有規(guī)模大、施工復(fù)雜、周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，如何控制工程造價(jià)、提高投資效益，一直是水利工程建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。本文通過對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工、決算四個(gè)不同階段造價(jià)控制的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，從存在的問題出發(fā)，對(duì)水利工程造價(jià)控制作出了探討。

　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè);造價(jià);管理體系

　　Abstract: water conservancy project with large scale and general construction complex, a long life cycle, the characteristics of large investment, how to control the engineering cost, improve the benefit of investment, the construction of water conservancy project has been an important job. This article through to the water conservancy construction project in the project, design, construction, and the final accounts of the four phases of the characteristics of the cost control, expounds the problems from the start, the water conservancy project cost control made a discussion.

　　Keywords: water conservancy construction; Cost; Management system

　　中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 進(jìn)行可行性研究加強(qiáng)工程造價(jià)管理

　　可行性研究是指對(duì)某工程項(xiàng)目的做出是否投資的決策之前，先與該項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等所有方面進(jìn)行調(diào)查研究對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項(xiàng)在技術(shù)上的先進(jìn)適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理有利性和建設(shè)上的可能性為項(xiàng)目投資決策部門提供決策的依據(jù)。其主要作用是：

　　(1)作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。由于可行性研究對(duì)與設(shè)項(xiàng)有關(guān)的各個(gè)方面都進(jìn)行了調(diào)查研究和分析，并以大量數(shù)據(jù)論證了項(xiàng)的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，以及其他方面的可行性，這是建設(shè)項(xiàng)投資建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投資者主要是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究的評(píng)結(jié)果，并結(jié)合國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，做出此目是否應(yīng)該投資和如何進(jìn)行投資的決定。

　　(2)作為籌集資金和向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)。銀行通過審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平和償還能力，在不承擔(dān)大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行才可能同意貸款。這對(duì)合理利用資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益具有積極作用。

　　(3)作為該項(xiàng)目的科研試驗(yàn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)組織的依據(jù)。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的科研試驗(yàn)，設(shè)置相宜的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職工培訓(xùn)，以及合理的組織生產(chǎn)等工作安排。

　　(4)作為向當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù) 可行性研究報(bào)告審查，符合市政當(dāng)局的規(guī)定或經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時(shí)，方能發(fā)給建設(shè)執(zhí)照。

　　(5)作為對(duì)該項(xiàng)目考核的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，應(yīng)以可行性研究所制定的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2 有效控制工程造價(jià)

　　2.1項(xiàng)目決策階段

　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

　　2.2設(shè)計(jì)階段

　　對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：

　　(1)審查設(shè)計(jì)概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。

　　(2)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。

　　(3)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

　　2.3施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

　　建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理 工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。

　　(1)加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。

　　(2)索賠的控制與管理 索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。

　　(3)加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算;其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核;三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證;四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量;五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。

　　3 工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證

　　3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)

　　在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決算表，比較分析工程造價(jià)等。在此階段，作為審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

　　3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)

　　工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是建設(shè)方與承包方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。

　　3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

　　在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額。

　　3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定

　　在審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例 計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

　　3.5審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

　　在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往重視技術(shù)及時(shí)間的前提下，忽視了計(jì)費(fèi)問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。再者建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場(chǎng)做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。

　　4 結(jié)語

　　完善水利工程造價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水利工程建設(shè)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性。本文通過分析水利工程在造價(jià)管理方面普遍存在的問題,提出了在水利工程建設(shè)中應(yīng)在項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及工程竣工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面控制,以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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