摘 要 基層自然資源領(lǐng)域信訪工作是自然資源管理部門聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。隨著人民群眾民主法制意識、參政意識和維權(quán)意識的逐漸提高，涉及土地、礦產(chǎn)等與人民群眾自身利益密切相關(guān)的自然資源領(lǐng)域信訪問題越來越引起社會各界的關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。本文科學(xué)分析近年來基層自然資源信訪的特點和規(guī)律，與時俱進，提出有效解決自然資源信訪問題特別是群體性上訪事件的對策措施，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞 基層;自然資源;信訪

　　近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化進程的不斷深入，個別地方涉及不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷補償?shù)葯?quán)屬糾紛矛盾頻繁出現(xiàn)，自然資源領(lǐng)域的信訪量呈上升趨勢，有些難點問題已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。筆者借在湖南省通道侗族自治縣自然資源主管部門工作的機會，通過走訪信訪對象、群眾溝通等方式，并參閱自然資源領(lǐng)域歷年信訪相關(guān)工作檔案，分析其現(xiàn)狀以及問題產(chǎn)生的原因，并提出幾點建議。

　　1 基層自然資源領(lǐng)域信訪問題的現(xiàn)狀

　　自然資源領(lǐng)域信訪問題隨機性強，數(shù)量多，預(yù)防難，該縣自然資源局將信訪問題歸類為不動產(chǎn)登記類、地政管理類、礦政管理類、其他類。從相關(guān)檔案資料統(tǒng)計結(jié)果來看，自2016年至2019年期間，該縣受理自然資源領(lǐng)域信訪案件55起。其中不動產(chǎn)登記類14起，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、不動產(chǎn)權(quán)證等事項;地政管理類19起，集中在用地報批、宅基地權(quán)屬糾紛、占用耕地補償、征地拆遷矛盾、收取相關(guān)稅費矛盾等事項;礦政管理類9起，涉及非法開采、偷挖礦產(chǎn)資源等事項。其他13起涉及地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、信息公開等信訪事項。

　　從信訪發(fā)生地域看，主要集中在瀕臨縣城城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及稍發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理24起信訪案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和土地管理相對滯后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)而進行的土地資源開發(fā)利用，相關(guān)的權(quán)屬糾紛也就會隨之出現(xiàn)，這是必然趨勢。

　　從信訪形式看，群訪主要集中在有關(guān)土地征用拆遷補償、工程項目拖欠農(nóng)民工工資、土地山林權(quán)屬糾紛和非法占有村集體土地、林地等問題。這類信訪由于涉及人員多，經(jīng)濟價值大，潛伏期長，影響大，容易引發(fā)群訪或越級上訪，嚴(yán)重影響社會正常秩序。

　　從信訪處理難易程度看，難處理的主要集中在因政策變動導(dǎo)致的土地權(quán)屬糾紛。這類信訪往往由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，在不斷上訪的過程中又產(chǎn)生新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新問題相互交織，再加上時間跨度大，人事變遷，處理和勸返非常艱難，導(dǎo)致重訪和無理訪。

　　2 基層自然資源領(lǐng)域信訪問題的原因分析

　　自然資源領(lǐng)域信訪案件相較其他縣直部門數(shù)量較多，特別是近年來有所上升，是基于多方面原因形成的。涉土涉礦信訪問題是源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化的問題，本質(zhì)上講是我國在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)資料人均占比少、利益分配不均衡帶來的社會問題。其中既有政府宏觀調(diào)控不及時和依法行政不到位的原因，也有群眾對政府公信力持疑以及對政策不理解等原因。具體可以分為如下幾個方面。

　　2.1 信訪人不理解或片面理解相關(guān)政策

　　這是引發(fā)信訪的一項經(jīng)常性原因。特別在不動產(chǎn)登記、土地征收、土地權(quán)屬糾紛的工作中尤為明顯。一是對相關(guān)政策理解不透徹。自然資源領(lǐng)域政策相對較為專業(yè)，基層在宣傳政策或者執(zhí)行政策時候不一定完全到位;同時信訪人受信息閉塞和文化水平影響，難以及時準(zhǔn)確了解有關(guān)政策，這樣在雙方對政策理解不一致時，信訪人往往會聯(lián)想到自身利益可能會受到損害，甚至前往上級政府或自然資源主管部門信訪。

　　其次，自然資源領(lǐng)域的政策有些時效性非常強，不同時期政策不一致甚至完全相反造成信息不對稱，有些人沒有及時享受到政策。由于信息不對稱，不會從自身原因找問題，只會認(rèn)為別人有而單單自己沒有，認(rèn)為是別人有關(guān)系，而自己沒有去“疏通關(guān)系”，因而上訪要求同等對待，但是政策過時已經(jīng)不允許了。

　　2.2 遺留信訪問題處理的積極性較差

　　在基層自然資源領(lǐng)域的信訪問題一般既是熱點又是難點問題，往往比較棘手，遺留下來確實難以解決。原因主要是主觀上領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。其次信訪處理的直接負(fù)責(zé)人一般對于上級比較關(guān)注的信訪問題，或者是不解決會影響自身地位或者利益的問題，才會去全力解決。

　　而有的問題不難解決卻未有效解決，主要是由于行政部門及相關(guān)工作人員未依法行政但不愿糾錯;本著多一事不如少一事的態(tài)度處理相關(guān)問題，或者接訪處置不當(dāng)，如工作態(tài)度馬虎、答復(fù)草率等?？陀^上信訪人不了解政策或者就某項提出過高的要求，而自然資源領(lǐng)域的信訪問題往往牽涉到其他諸如林業(yè)，發(fā)改委、財政、住建等部門，而這些問題沒有明確的政策規(guī)定，需要集體研究才能找出或者制定解決方法，往往就耽擱下來，變成遺留問題。如果碰上換屆或者其他人員變動就更加難以解決了，如此遺留下來就非常容易造成重復(fù)上訪。

　　2.3 少數(shù)以上訪為生計的人員在背后組織操縱信訪

　　當(dāng)前，存在少數(shù)上訪“專業(yè)戶” 在背后組織操縱信訪。為達到一己的私利，或捕風(fēng)捉影，或造謠生事，自己親自上陣或在背后煽動不明真象的群眾反復(fù)上訪，上下活動，一事不成又生一事，不達目的不罷休。這部分人在地方上多是活躍分子，有一定的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。他們多以上訪作為生財之道，抱著法不責(zé)眾的心理，鼓動老百姓集資上訪、集體上訪。有的胡攪蠻纏，強詞奪理;有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人在群訪、重復(fù)上訪及群體性信訪事件中煽風(fēng)點火，破壞正常的信訪秩序，對社會穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起集體土地權(quán)屬糾紛信訪問題，因為牽涉到2個村組，雖然法院已做了終審判決，但是村組仍然不滿意結(jié)果，在某些利益團體的操縱下，堅持要上訪，而且利益團體推出的上訪帶頭人自身有嚴(yán)重疾病，揚言不滿足其要求就會一直信訪。

　　2.4 基層村干部與個別群眾之間的矛盾影響

　　在村級換屆選舉和行政村調(diào)整等特別時期，一些自然資源領(lǐng)域舉報信訪尤為敏感，在反映問題的背后，一般還牽涉到權(quán)力變更、崗位變更、私人恩怨等許多復(fù)雜的因素。一些群眾因為和個別村干部有私人矛盾，試圖以自然資源領(lǐng)域信訪問題為突破口，將信訪問題和其他經(jīng)濟糾紛、權(quán)屬糾紛等問題糾纏到一起，達到解決個人綜合問題的目的。

　　3 基層自然資源領(lǐng)域信訪問題的對策和建議

　　3.1 加強基層政府依法行政和保護自然資源的意識

　　以前，有些基層政府領(lǐng)導(dǎo)按照以前的慣例，一味強調(diào)招商引資和基礎(chǔ)建設(shè)，盲目上項目，要政績。明知用地受指標(biāo)限制，還任意地承諾辦理用地手續(xù)。采取“先斬后奏”的方法，造成違法用地，后期需要辦證的時候卻不能如期辦理，從而造成信訪問題。在調(diào)查歷年前的歷史遺留問題引發(fā)的信訪案件時發(fā)現(xiàn)，有些是因為審批程序不到位，而新來的干部又沒有相應(yīng)的政策依據(jù)處理該歷史遺留問題，所以一拖再拖，使得遺留問題越來越難處理，信訪問題也越來越突出。2020年《土地管理法》出臺后，相應(yīng)的規(guī)章制度將來會更加完善，基層政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立加強保護土地的意識，從而間接減少部分涉自然資源領(lǐng)域的信訪案件。

　　3.2 基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視自然資源領(lǐng)域信訪問題

　　對待自然資源領(lǐng)域信訪工作，往往困難多，解決周期長，誰不重視誰被動，誰重視遲誰被動。一般情況下如果牽涉到幾個單位，如果沒有人去牽頭，或者只滿足于按程序走完，或者在一定程度內(nèi)關(guān)注一下，就忙于其他事情去了，就會使得一些信訪問題一拖再拖，老是處理不好或是處理不完全。建議基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，不斷強化措施，從源頭上積極主動地預(yù)防問題發(fā)生。

　　3.3 提升自然資源領(lǐng)域信訪處理相關(guān)人員責(zé)任感

　　一是自然資源局以及縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極主動對接。自然資源領(lǐng)域信訪案件應(yīng)該按照輕重緩急做好分類，對有重大影響的，自然資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極對接，自身層面解決不了的，及時上報縣政府或者上級主管部門進行研究。其他的也應(yīng)跟蹤案件處理進度，確保問題得到實際解決，不出現(xiàn)新的信訪問題。二是自然資源局信訪部門要發(fā)揮好牽頭作用。自然資源領(lǐng)域信訪案件中涉及方方面面，可能涉及不動產(chǎn)、用地、規(guī)劃、地籍等一個或多個部門，信訪部門作為直接面對信訪群眾以及資料的職能部門，首先，需要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識有所了解，這樣才能對信訪案件的分發(fā)不張冠李戴;其次，需要加強調(diào)度，信訪部門收到信訪案件并分發(fā)給相關(guān)股室等職能部門后，需要經(jīng)常牽頭調(diào)度匯總，而不是分發(fā)后就當(dāng)一個甩手掌柜。信訪工作從一個部門進一個部門出，需要信訪部門積極發(fā)揮牽頭分發(fā)、上傳下達、溝通匯報、建言獻策等作用。三是自然資源局其他業(yè)務(wù)部門要積極配合。對信訪案件要積極配合，查閱相關(guān)資料，弄清相關(guān)緣由，提出相關(guān)處理建議。而不是一味推脫，或者抱著多一事不如少一事的態(tài)度，認(rèn)為這是信訪部門一家之事。

　　3.4 處理好自然資源領(lǐng)域“三個關(guān)系”

　　一是處理好自然資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)是反映農(nóng)村宅基地相關(guān)權(quán)屬界限糾紛和亂圈亂占土地問題。此類糾紛協(xié)調(diào)處離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與自然資源局之間的工作協(xié)同，才能把問題在哪里發(fā)生在哪里解決。同時《土地管理法》。規(guī)定凡屬個人之間的土地使用權(quán)爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，讓土地糾紛問題在基層就能得到妥善解決。二是處理好自然資源局與相關(guān)行政復(fù)議、法律訴訟等管理部門的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要及時按相應(yīng)程序進行處理，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進行起訴。需要進行行政復(fù)議、行政訴訟的，及時為信訪人指明解決其信訪問題的出路，以減少他們信訪過程中的往返次數(shù)，縮短處理時間。三是處理好自然資源局與其他相關(guān)縣直部門的關(guān)系。來訪者反映拖欠工資、環(huán)境污染、拆遷等不屬于或不完全屬于自然資源局一個部門的信訪案件，要加強溝通協(xié)調(diào)，不能以一個不予受理告知書了之。

　　4 總結(jié)

　　隨著改革開放的不斷深入，類似矛盾還將相繼出現(xiàn)，從本行業(yè)來說，信訪問題或許將會隨著發(fā)展一直存在，只是不同時期會有不同特點。作為自然資源人，身在業(yè)務(wù)型單位不管在任何崗位都應(yīng)該把相關(guān)政策理解透徹和多做宣傳，同時執(zhí)行時注意方式方法。面對征地拆遷既要保證發(fā)展的需求也要保證權(quán)利人的合法權(quán)益，面對糾紛矛盾時多一份耐心多一份溝通，面對執(zhí)法工作嚴(yán)于律己公平公正，工作中善于發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，履行職責(zé)把矛盾解決在原點，及時化解把矛盾解決在起點。

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