摘 要：目前，生態(tài)城市已成為21世紀(jì)國(guó)際第四代城市的發(fā)展目標(biāo)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入了建設(shè)生態(tài)城市的隊(duì)伍當(dāng)中。從生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的角度出發(fā)，以中西部地區(qū)重要的中心城市——鄭州市為例，通過(guò)對(duì)其城市化水平及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，梳理了影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，總結(jié)并指出鄭州市開(kāi)展“城市雙修”工作的原則和策略，加快推進(jìn)城市發(fā)展由增量向存量轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄭州市生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：“城市雙修”;生態(tài)城市;城市規(guī)劃

　　一、生態(tài)城市與“城市雙修”理念

　　(一)生態(tài)城市

　　生態(tài)城市是指自然、技術(shù)、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護(hù)的，一種生態(tài)、高效、和諧的人類(lèi)聚居新環(huán)境。目前，生態(tài)城市已成為21世紀(jì)國(guó)際第四代城市的發(fā)展目標(biāo)，而建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多專(zhuān)業(yè)間的協(xié)同，需要各部門(mén)間縱向和橫向的協(xié)調(diào)，要突破過(guò)去多頭管理、條塊分割的模式，建立跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作的工作體系。必須從宏觀層面綜合把握生態(tài)城市建設(shè)，深入調(diào)研自然環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)城市建設(shè)的約束因素，杜絕“面子工程”“政績(jī)工程”，制定可行的符合區(qū)域特征的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)與行動(dòng)方案，做到微觀與宏觀并舉。要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義的規(guī)劃方法，構(gòu)建注重成本與效益、技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境適宜的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。相關(guān)部門(mén)在生態(tài)城市管理中要處理好頂層設(shè)計(jì)與底層落實(shí)的關(guān)系，以人為本，充分調(diào)動(dòng)市民的參與性和積極性，切實(shí)從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)“城市雙修”

　　在走過(guò)了快速發(fā)展的數(shù)十年之后，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了中后期，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)向存量。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”，“著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。2017年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排部署在全國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

　　“城市雙修”是現(xiàn)代城市由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中提出的城市更新新模式，包括生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)兩個(gè)層面。其中，生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┑妮o助下，恢復(fù)其原有的生態(tài)功能;而城市修補(bǔ)是指利用“更新織補(bǔ)”的理念，通過(guò)有機(jī)更新，完善城市功能和公共設(shè)施，對(duì)已建成區(qū)域進(jìn)行漸進(jìn)式、小規(guī)模的修補(bǔ)和完善，修復(fù)城市空間環(huán)境和景觀風(fēng)貌，塑造城市特色，提升城市活力。“城市雙修”不只局限于城市改造，其目的是通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)由增量向存量的轉(zhuǎn)變，以小范圍、低能耗換取大區(qū)域、高增益的集約式城市更新。可以說(shuō)，開(kāi)展“城市雙修”工作是建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)城市的必由之路。

　　二、鄭州市城市建設(shè)發(fā)展突出問(wèn)題

　　鄭州市自1954年經(jīng)國(guó)家批復(fù)成為河南省省會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的不斷努力，現(xiàn)在作為國(guó)家中心城市已發(fā)展成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市總面積7567平方公里。截至2019年，鄭州市常住人口1035.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口772.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.6%。但當(dāng)前鄭州的產(chǎn)業(yè)層次、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還比較低，而且在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡、中心區(qū)人口稠密、交通擁擠、空氣污染等一系列突出問(wèn)題。2017年鄭州市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第三批“全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市”(圖1)。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　近年來(lái)，鄭州市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、市區(qū)面積快速擴(kuò)張，聚集效應(yīng)日趨顯著，公設(shè)施的數(shù)量不斷攀升，城市面貌日新月異，但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市發(fā)展速度和水平還比較滯后。鄭州市現(xiàn)有8座水廠，供水能力158萬(wàn)立方米/日，去除30%的工業(yè)用水，人均日取水量按240升算，城市供水量存在巨大缺口，供水嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，由于鄭州市地勢(shì)西南高、東北低，自然坡降3‰，東西部自然高差30余米，城市排水系統(tǒng)建設(shè)薄弱。中心城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)較早，而舊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，管徑小、管網(wǎng)數(shù)量較少。此外，部分泵站的裝機(jī)容量低，抽水能力不夠。統(tǒng)計(jì)顯示從，2006年開(kāi)始，鄭州市平均每年遭遇嚴(yán)重暴雨內(nèi)澇災(zāi)害(降雨量大于100毫米)次數(shù)為15次，市區(qū)部分地區(qū)和路段在雨季經(jīng)常出現(xiàn)積水內(nèi)澇，造成交通阻斷，市民出行不便，年直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元，這一問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的運(yùn)行安全。此外，伴隨城市人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)和市域建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市園林綠化水平滯后的問(wèn)題急劇凸顯。此外，鄭州還存在電力通信網(wǎng)絡(luò)線路雜亂，垃圾回收、分類(lèi)混亂，城市停車(chē)位嚴(yán)重不足等基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成的問(wèn)題。

　　(二)城市交通擁堵

　　截至2021年10月26日，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破500萬(wàn)輛，并每年都在快速增長(zhǎng)，人均保有量居全國(guó)第一。盡管鄭州市的城市道路覆蓋率在不斷增加，但隨著城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的需要，這成為鄭州市長(zhǎng)期為之困擾的難題。目前鄭州市區(qū)多為雙向兩車(chē)道的道路，承載流量能力較弱，且道路網(wǎng)中的斷頭路和瓶頸路較多。另外，由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區(qū)，使中心城區(qū)分隔成四塊，鄭州市的一些主干路和次干路也被分割，可跨越鐵路的通道較少。此外，城市功能區(qū)的布局過(guò)于集中，造成主干道的交通流量居高不下。2020年，鄭州的高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.58，在全國(guó)100個(gè)主要城市中排第54名。此外，鄭州城區(qū)亂停車(chē)、難停車(chē)的問(wèn)題顯著。

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