摘 要：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標(biāo)大力推進水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時也面臨著水務(wù)一體化進展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進一步加強等問題。今后應(yīng)加強宣傳進一步提高水生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大水生態(tài)文明建設(shè)重點項目投資力度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治管理模式，建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

　　關(guān)鍵詞： 綿陽;水生態(tài)環(huán)境建設(shè);問題與對策

　　大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽是綿陽市在全面建成小康社會決勝階段推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和幸福美麗綿陽建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標(biāo)大力推進水生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，同時也面臨著水務(wù)一體化進展緩慢、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理有待進一步加強等困難和問題。新形勢下，綿陽市需要在水生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)用力，實現(xiàn)美麗綿陽的愿景。

　　一、水生態(tài)文明建設(shè)是幸福美麗綿陽建設(shè)的重要內(nèi)容

　　水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)包括了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的總體要求，綠色發(fā)展成為我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。中共四川省委十屆八次全會作出了《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。在此背景下，綿陽提出要加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽，讓幸福綿陽觸手可及，讓美麗綿陽抬頭可見。幸福綿陽就是要堅持以人為本，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，彰顯綿陽安居樂業(yè)之幸、政通人和之福，讓人們?nèi)兆用馈⑿臍忭?，生活越來越安?美麗綿陽就是要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機融合，真正實現(xiàn)“山秀綿州、水映涪城”。

　　二、綿陽水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及成效

　　綿陽市深入貫徹落實黨的歷次黨代會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行綠色發(fā)展理念，以水資源開發(fā)、利用、保護、治理為重點，建立和完善水資源管理制度，開展海綿城市建設(shè)和河長制試點，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　(一)成立環(huán)境保護委員會，推進生態(tài)文明體制改革

　　2017年2月，綿陽市成立環(huán)境保護委員會，切實加強對全市環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進全市生態(tài)文明體制改革，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動綠色發(fā)展理念在綿陽落地落實。近年來，綿陽市先后出臺一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護重要文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入目標(biāo)績效考核，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。積極開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了基層環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。在全國率先實行了生態(tài)離任考核制度，實現(xiàn)了生態(tài)審計和經(jīng)濟責(zé)任審計同安排、同實施、同應(yīng)用。

　　(二)制定和完善政策法規(guī)，促進水資源管理制度化法制化

　　2017年綿陽市將《綿陽市水污染防治條例》納入地方立法計劃，該條例通過后，將是四川省首部關(guān)于水污染防治的地方性法規(guī)。2017年5月，綿陽市編制出臺了《綿陽市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有60處水利風(fēng)景資源被納入規(guī)劃，水資源管理向資源綜合利用與生態(tài)保護建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。近年來，綿陽市先后制定和出臺了一系列文件和政策措施，使全市水資源管理做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　(三)開展海綿城市建設(shè)試點，打造城市良好水生態(tài)區(qū)

　　2016年8月，綿陽市在全省近20個地級申報城市中脫穎而出，以綜合得分第一被列為海綿城市建設(shè)試點城市，開展海綿城市建設(shè)?！毒d陽市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃(2016—2030年)》提出，到2030年，將綿陽打造成為我國西部地區(qū)“山、水、林、田、城”海綿城市典型示范區(qū)和在中國西部具有重要影響力的海綿城市。近年來，綿陽市投資10多億元先后啟動了區(qū)域內(nèi)小河流域治理、完善防洪排澇設(shè)施、建設(shè)濕地公園等26個綜合治理工程，對原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)進行保護與恢復(fù)，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能。綿陽市水務(wù)集團投資5億多元，實施20個建設(shè)項目，新增城市截污干管80多公里，全新的城市污水收集與處理系統(tǒng)基本形成。

　　(四)全面推行河長制，構(gòu)建河湖管理新模式

　　2014年9月，綿陽市游仙區(qū)在四川率先推出河道管理地方行政首長責(zé)任制，即“河長制”試點。目前，市縣鄉(xiāng)村四級河長制已基本建立，覆蓋全市8條主要河流及涪江流域828座水庫、87273處塘壩和窖池等水體，積極探索河長、巡長、警長“三長聯(lián)護”制度，加強黑臭水體整治、非法采砂取石等破壞水體環(huán)境和河道泄洪安全行為執(zhí)法力度。

　　(五)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善水質(zhì)成效明顯

　　2015年7月起，綿陽市實行涪江流域水環(huán)境生態(tài)補償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，凡是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其斷面水質(zhì)超標(biāo)的縣市區(qū)和園區(qū)，將根據(jù)其河道級別和污染濃度，每月扣繳10萬元、25萬元不等，真正實現(xiàn)了出境水質(zhì)不合格，誰污染誰“買單”。綿陽市衛(wèi)生執(zhí)法支隊對城區(qū)各生產(chǎn)水廠的出廠水水質(zhì)合格率、飲用水水源水安全進行經(jīng)常性檢查。安州區(qū)投資200萬元對安州區(qū)塔水鎮(zhèn)蠶絲村的蔣公堰和清泉鎮(zhèn)金泉排洪溝進行整治;三臺縣投資1000萬元在塔山、柳池、石安、高堰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施了農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，對魯班、團結(jié)、紅旗埝水庫等三大水源地的網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行全部拆除;涪城區(qū)多措并舉重拳出擊整治木龍河，使木龍河河道水質(zhì)和環(huán)境得到明顯改善。到2016年底，全市277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施建成投運和開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到135個。

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