1.引言
開發(fā)區(qū)是江蘇省工業(yè)企業(yè)主要聚集地，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)提升全省環(huán)保水平、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有較好的示范和帶動(dòng)作用。江蘇省的開發(fā)區(qū)以綜合類為主，129家國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)中，有105家是綜合類園區(qū)，占到81.4%。
截至2010年5月31日，江蘇省生態(tài)工業(yè)園建設(shè)取得了階段性成果，43家園區(qū)正在進(jìn)行或已經(jīng)完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。江蘇省的生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作走在全國(guó)的前列。
江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)體系既借鑒吸收國(guó)家現(xiàn)有指標(biāo)體系的精華，又結(jié)合江蘇工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而為江蘇省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和考核提供依據(jù)。
2.指標(biāo)設(shè)立的考慮
本次江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建及取值參考了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的指標(biāo)體系，具體分為以下幾個(gè)類別：
⑴生態(tài)建設(shè)類指標(biāo)。如《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》（2007年）、《全國(guó)衛(wèi)生城市的指標(biāo)》、《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274-2009）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/ 273-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T 275-2006）。以上各指標(biāo)體系基本分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放指標(biāo)及環(huán)境管理及公眾生態(tài)意識(shí)幾個(gè)部分，主要指標(biāo)涉及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)增加值、人均收入水平、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量、污染物控制及處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度、公眾的生態(tài)意識(shí)等。
⑵園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類指標(biāo)。如《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（科技部）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)（商務(wù)部）、新型工業(yè)化考核相關(guān)指標(biāo)（發(fā)改委）。
3.指標(biāo)體系設(shè)置原則
（1）科學(xué)性及可操作性原則
每個(gè)指標(biāo)的名稱、定義要有科學(xué)依據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，每個(gè)指標(biāo)的解釋、計(jì)算方法、分類等都要講究科學(xué)、規(guī)范。盡可能選擇計(jì)算簡(jiǎn)單，公式中的參數(shù)易于獲得，要盡可能利用已有的信息資源，盡可能選擇有統(tǒng)計(jì)資料可查的指標(biāo)；指標(biāo)在數(shù)量上要少而精，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中要方便、簡(jiǎn)潔，即指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須能易于搜集和計(jì)算，以減少主觀臆斷的誤差。
（2）綜合性與代表性相結(jié)合原則
生態(tài)工業(yè)園建設(shè)一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及眾多的因素，必須選擇其中若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，要把一些范圍較廣的相關(guān)信息集合成為一個(gè)或若干個(gè)指標(biāo)，這樣可以減少指標(biāo)的數(shù)量，但是要防止有些信息沒(méi)有被反映出來(lái)。同時(shí)又要避免指標(biāo)間的重疊和交叉，把評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)聯(lián)成一個(gè)整體，做到指標(biāo)體系既能綜合生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的全貌，又有代表性，突出地方特色。
（3）階段性及3R原則
評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)從推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，所建評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有較好的區(qū)分度，以發(fā)揮其推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的導(dǎo)向作用。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)置還應(yīng)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即減量化、再利用、再循環(huán)，且實(shí)施的順序還有差別，首先是減量化，然后才是再利用、再循環(huán)。
（4）定性與定量相結(jié)合原則
選取指標(biāo)應(yīng)能量化，生態(tài)工業(yè)園的某些指標(biāo)不易量化，某些指標(biāo)的獲取對(duì)評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園又比較重要，應(yīng)采用定性指標(biāo)進(jìn)行描述，在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)再用一定方法進(jìn)行量化處理。
（5）導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合原則
指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，便于進(jìn)行預(yù)測(cè)與管理，起到導(dǎo)向作用。在確立各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，既要能綜合地反映出比原有水平的明顯進(jìn)步與全面發(fā)展，又要保證與社會(huì)現(xiàn)代化目標(biāo)的銜接性和連貫性。
（6）區(qū)域性與特色性相結(jié)合原則
既要考慮可持續(xù)發(fā)展的全局性問(wèn)題，又要顧及區(qū)域性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定適合本區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)體系，客觀地反映系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)，真實(shí)全面地反映生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的各個(gè)方面。在生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)還要立足當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色，充分挖掘地方環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)取值及說(shuō)明
江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)一方面要以國(guó)家《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274-2009）為依據(jù)，另一方面，還要考慮江蘇省內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，不局限于?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增設(shè)若干新指標(biāo)，既體現(xiàn)環(huán)保新理念又能夠體現(xiàn)江蘇省的地方特色。
江蘇省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核指標(biāo)體系保留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的26項(xiàng)指標(biāo)，部分指標(biāo)的具體限值根據(jù)我省實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于中水回用率這一指標(biāo)，考慮到我省園區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況，將中水回用率列為參考性指標(biāo)。為體現(xiàn)我省園區(qū)的科技水平，增加科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率這一參考性指標(biāo)。
《江蘇省綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)》構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個(gè)方面，共27項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系（表1），其中約束性指標(biāo)25項(xiàng)，參考性指標(biāo)2項(xiàng)。
表1  江蘇省綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)

項(xiàng)目	序號(hào)	指標(biāo)	單位	指標(biāo)值 或要求	指標(biāo)屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展	1	人均工業(yè)增加值	萬(wàn)元/人	≥17	強(qiáng)制性
	2	工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率	%	≥17	強(qiáng)制性
	3	單位工業(yè)用地工業(yè)增加值	億元/km2	≥9	強(qiáng)制性
	4	科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率	%	≥50	參考性
物質(zhì)減量與循環(huán)	5	單位工業(yè)增加值綜合能耗	噸標(biāo)煤/萬(wàn)元	≤0.3	強(qiáng)制性
	6	綜合能耗彈性系數(shù)	/	＜0.6	強(qiáng)制性
	7	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m3/萬(wàn)元	≤8	強(qiáng)制性
	8	新鮮水耗彈性系數(shù)	/	＜0.5	強(qiáng)制性
	9	單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量	t/萬(wàn)元	≤7.5	強(qiáng)制性
	10	單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量	t/萬(wàn)元	≤0.08	強(qiáng)制性
	11	工業(yè)用水重復(fù)利用率	%	≥80	強(qiáng)制性
	12	工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	≥90	強(qiáng)制性
	13	中水回用率*	%	≥5	參考性
污染控制 水平	14	單位工業(yè)增加值COD排放量	kg/萬(wàn)元	≤0.6	強(qiáng)制性
	15	COD排放彈性系數(shù)	/	＜0.3	強(qiáng)制性
	16	單位工業(yè)增加值SO2排放量	kg/萬(wàn)元	≤0.7	強(qiáng)制性
	17	SO2排放彈性系數(shù)	/	＜0.2	強(qiáng)制性
	18	危險(xiǎn)廢物處理處置率	%	100	強(qiáng)制性
	19	生活污水集中處理率	%	≥90	強(qiáng)制性
	20	生活垃圾無(wú)害化處理率	%	100	強(qiáng)制性
	21	廢物收集和集中處理處置能力	/	具備	強(qiáng)制性
園區(qū)環(huán)境管理水平	22	環(huán)境管理制度與能力	/	完善	強(qiáng)制性
	23	生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)的完善度	%	100	強(qiáng)制性
	24	園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況	期/年	1	強(qiáng)制性
	25	重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率	%	100	強(qiáng)制性
	26	公眾對(duì)環(huán)境的滿意度	%	≥90	強(qiáng)制性
	27	公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率	%	≥90	強(qiáng)制性

*注：園區(qū)的工業(yè)用水重復(fù)利用率≥85%時(shí)，中水回用率指標(biāo)可以不考核。
5.結(jié)語(yǔ)
江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)反映了江蘇工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展水平,為江蘇省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了科學(xué)的導(dǎo)向。本文提出的江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)體系,更多地參考了國(guó)家綜合類生態(tài)工業(yè)園指標(biāo)，還需參考國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)指標(biāo)以進(jìn)一步修正和完善。
 
 
參考文獻(xiàn)
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