摘 要：農(nóng)業(yè)合作社是整合涉農(nóng)資源、促進農(nóng)民致富的組織形式。德國作為世界上農(nóng)業(yè)合作社最發(fā)達最先進的國家之一，在漫長的發(fā)展過程之中，逐漸形成類型多元、服務優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善為基本特點的農(nóng)業(yè)合作社。德國通過妥善處理政府和市場的關系、建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和嚴格透明的審計制度，推動農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升、農(nóng)民綜合收入不斷提高。為全面實施鄉(xiāng)村振興倡議，我國應汲取德國農(nóng)業(yè)合作社的有益經(jīng)驗，確保農(nóng)業(yè)合作社社會主義性質(zhì)不變，加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度、促進農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)合作社法律制度，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

　　關鍵詞：德國;農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作社;社員;啟示

　　一、引言

　　合作經(jīng)濟是人類社會發(fā)展到資本主義階段以后，勞動者遵循自愿互利、民主管理、自我服務、自我監(jiān)督的原則，實現(xiàn)服務和效益由合作成員個人所有與合作成員共同所有相統(tǒng)一的一種集體經(jīng)濟形式。合作社則是這種合作經(jīng)濟關系的組織形式，依據(jù)服務原則、市場經(jīng)濟原則和效益原則，促進生產(chǎn)領域、流通領域、分配領域合作，實現(xiàn)社員自主、產(chǎn)權清晰、利益兼容的目標。早在19世紀初期，空想社會主義者們就目睹和批判了資本主義社會的種種弊端，試圖構建一個以合作社為組織基礎的理想社會來改造資本主義制度。實踐證明，這種平均烏托邦式的空想主義以失敗而告終，但由此也揭開了合作經(jīng)濟的序幕。馬克思、恩格斯從資本主義批判視角指出，“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要勞動對象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”。19世紀中期以后，法國涌現(xiàn)出小資產(chǎn)階級社會主義合作思想，德國涌現(xiàn)國家社會主義合作思想，英國涌現(xiàn)基督教社會主義合作思想等流派，這些思想主張興辦生產(chǎn)合作社、消費合作社等。以德國的弗里德里希·萊弗艾森、赫爾曼·舒爾茨-德里奇、哈斯為代表的合作思想家們主張開辦農(nóng)業(yè)信用合作社為農(nóng)民提供信用貸款，并為農(nóng)民提供購銷服務，德國農(nóng)業(yè)合作社開始起步。自此之后，德國農(nóng)業(yè)合作社逐漸由小到大、由弱到強、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由分散到體系，走出一條獨具德國特色的農(nóng)業(yè)合作社道路，促進了德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的跨越式增長。

　　德國作為農(nóng)業(yè)合作社的重要發(fā)源地，一直以來就倍受學者們的關注。經(jīng)文獻梳理分析，國內(nèi)學者關于德國農(nóng)業(yè)合作社的研究成果主要集中在其發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、基本特點、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等幾個維度，為正確認識德國農(nóng)業(yè)合作社提供了理論參考，但相對缺乏德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展成效的考察、發(fā)展限度的分析和發(fā)展啟示的深度探究?；诖?，本文通過深入分析德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展邊界、發(fā)展特征、發(fā)展舉措和發(fā)展成效，以彌補當前學術界對德國農(nóng)業(yè)合作社研究的相對不足。目前我國正處于精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式是統(tǒng)籌謀劃“十四五”規(guī)劃、全面實施鄉(xiāng)村振興倡議的關鍵議題。系統(tǒng)研究德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，對我國發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、有機銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升農(nóng)業(yè)合作社質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)業(yè)合作社在德國是一種比較普遍的農(nóng)業(yè)服務組織，遍及德國各個地方，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務。從組織層級來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要包括中央級合作社、地方級合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社和農(nóng)村合作社四個梯度。從經(jīng)營業(yè)務的內(nèi)容來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要涉及生產(chǎn)、信貸、消費、購銷、勞務等不同領域。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民為實現(xiàn)共同發(fā)展生產(chǎn)的目標而自由結合成遵循一定章程的集體經(jīng)濟組織，廣大農(nóng)民實現(xiàn)土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，依據(jù)生產(chǎn)資料集體化程度的高低分為初級、中級和高級;農(nóng)業(yè)信貸合作社是德國金融業(yè)的重要組成部分，也是落實農(nóng)業(yè)金融政策的組織載體，其宗旨是為農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供金融信貸支撐，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要放貸主體，兼顧其它涉農(nóng)合作社，重點解決涉農(nóng)活動中的資金不足、大額交易等問題;農(nóng)村消費合作社以減少中間環(huán)節(jié)、維護農(nóng)民利益為宗旨，以較低價格或正常價格向農(nóng)民兜售從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品和日常生活所需的物品;農(nóng)業(yè)購銷合作社是為農(nóng)民提供多種涉農(nóng)服務的經(jīng)濟合作組織，一是為農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機、化肥等涉農(nóng)物資，二是為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、搭建平臺、減少流程，三是為農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品提供深加工服務，以此來提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場交易價格，提升農(nóng)民的收入;農(nóng)村勞務合作社旨在吸納農(nóng)村剩余勞動力，將其組織起來開展勞務項目，在增加農(nóng)民收入的同時，促進農(nóng)村剩余勞動力就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。德國農(nóng)村有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各樣的農(nóng)業(yè)合作社，涉及方方面面，從而構筑起全面、專業(yè)、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)合作社體系。

　　德國農(nóng)業(yè)合作社作為德國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的重要組成部分，也是德國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，為德國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化做出了重要貢獻，也為德國成為世界發(fā)達國家奠定了基礎。德國農(nóng)業(yè)合作社雖具有悠久的發(fā)展歷史、龐大的規(guī)模水平、廣泛的合作社員、完備的市場體系、較高的組織程度、完善的體制機制，是現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)的典范，但德國農(nóng)業(yè)也存在農(nóng)業(yè)勞動力相對不足、農(nóng)業(yè)社會保險負擔過重的問題，外來移民、勞資關系及國際關系也對德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響，這成為德國農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展之路上的風險因素，掣肘德國農(nóng)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、德國農(nóng)業(yè)合作社的基本特點

　　歷經(jīng)150多年的漫長發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)了由小到大、由弱到強、由分散到體系的偉大轉(zhuǎn)變，具有類型多元、服務優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善的特征。

　　(一)類型多元

　　德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了層級和類型多元的特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋空間區(qū)域的大小和主要功能的差異，德國農(nóng)業(yè)合作社具有全國性農(nóng)業(yè)合作社總社、區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社、基層農(nóng)業(yè)合作社(主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社)。其中，全國性農(nóng)業(yè)合作社總社主要承擔宏觀調(diào)控、政策制定、實行監(jiān)督的功能，區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社具有上傳下達、統(tǒng)籌銜接的功能，基層農(nóng)業(yè)合作社則主要在于執(zhí)行和落實政策、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有序有效進行，各級農(nóng)業(yè)合作社之間各司其職，相互配合。德國農(nóng)業(yè)合作社既有服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利合作社、電力合作社、機械合作社、種子合作社、農(nóng)業(yè)合作社、化肥合作社，也有服務于農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲備等領域的合作社，這些合作社專業(yè)化程度高、功能完備，能夠滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，其中當屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)購銷合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社比例較高，這也是整個德國農(nóng)業(yè)合作社組織體系的基礎和支柱。農(nóng)民或農(nóng)場主可以根據(jù)意愿，自由決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，加入農(nóng)業(yè)合作社的多寡、類型也由自身決定。多元化的農(nóng)業(yè)合作社類型助推德國加快形成種養(yǎng)一體化、供銷一體化、農(nóng)科教一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但隨著資本主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的趨勢特征。

　　(二)服務優(yōu)質(zhì)

　　德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了服務優(yōu)質(zhì)的特點。德國農(nóng)業(yè)合作社起源于早期的面包合作社、救濟合作社、福利合作社、信貸合作社，后又拓展至為農(nóng)民和農(nóng)場主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活方方面面提供服務的多元合作社，合作社功能齊全、規(guī)模龐大、體系完整，滿足了不同主體的多維需求。一是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)服務。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，德國創(chuàng)設有機械合作社、農(nóng)藥合作社、化肥合作社、勞務合作社、種子合作社、信息咨詢合作社、技術指導合作社等，這些農(nóng)業(yè)合作社既有專業(yè)化合作社，又有綜合化合作社，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的方方面面。二是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)后市場服務。德國創(chuàng)設有運輸合作社、購銷合作社、加工合作社、信貸合作社等，為農(nóng)民提供全面、專業(yè)的產(chǎn)后社會服務，尤其是加工合作社對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、信息鏈、創(chuàng)新鏈，提高農(nóng)民的收入，提升農(nóng)業(yè)市場化水平。三是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常生活服務。為了節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本以及生活成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，德國創(chuàng)設商品合作社，按照不盈利的基本原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常所需商品。德國農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全面的服務，激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，農(nóng)業(yè)合作社的社會化水平也明顯提高。

　　(三)管理民主

　　德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了管理民主的特點。一方面，德國農(nóng)民具有充分的自主權。廣大農(nóng)民根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，結合自身的實際需求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)合作社的相關服務狀況、經(jīng)營狀況、制度狀況，自主決定是否加入相應的農(nóng)業(yè)合作社，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，就需要遵守農(nóng)業(yè)合作社的章程。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社自身管理民主化。廣大農(nóng)業(yè)合作社社員既要履行社員的相應義務，遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關規(guī)定，又享有參與權和決定權，參與農(nóng)業(yè)合作社的選舉、經(jīng)營、管理、監(jiān)督等事項，對農(nóng)業(yè)合作社的重大事項具有表決權，原則上一人一票，任何外力不得干預。社員大會是反映社員心聲、維護社員利益、規(guī)范合作社運行的民主組織載體，廣大社員通過差額選舉確定農(nóng)業(yè)合作社董事會和監(jiān)事會，董事會對內(nèi)掌管農(nóng)業(yè)合作社的事務，對外代表農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營決策機構，監(jiān)事會是農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部具有獨立性、專業(yè)性的監(jiān)督組織，主要對農(nóng)業(yè)合作社董事會及其組織管理機構進行民主監(jiān)督，有的大型農(nóng)業(yè)合作社還設有職業(yè)經(jīng)理人制度，全面負責農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理，確保農(nóng)業(yè)合作社選聘出具有知識深厚、經(jīng)驗豐富、能力突出、品德高尚的經(jīng)營管理人才，確保農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理活動符合資本主義市場經(jīng)濟規(guī)律、符合廣大社員的根本利益。在德國農(nóng)業(yè)合作社股份制、公司制運行過程中，對社會資本進行規(guī)制，防止其過度謀求私人資本利益，以社員利益和社員決策為主，確保農(nóng)業(yè)合作社始終沿著管理民主化的方向發(fā)展。

　　(四)制度完善

　　德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了制度完善的特點。在德國資本主義市場經(jīng)濟框架下，農(nóng)業(yè)合作社承擔著增強農(nóng)民抵御風險能力、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)集體化、組織化、市場化和社會化程度的職能，同時農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)是法人，獨立經(jīng)營、自負盈虧，國家對農(nóng)業(yè)合作社雖進行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社也要承擔向國家繳稅的法人責任。在150多年的發(fā)展過程中，德國農(nóng)業(yè)合作社的體制機制日臻完備。一是完備的農(nóng)業(yè)合作社財政金融政策。德國政府對農(nóng)業(yè)實行特殊的財政金融政策，加大農(nóng)業(yè)合作社的財政補貼力度，降低農(nóng)業(yè)合作社的稅收額度，對經(jīng)營狀況好、社員收入高、管理效能好的農(nóng)業(yè)合作社進行獎勵，進而促進農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。二是完善的農(nóng)業(yè)合作社法律制度。德國政府專門制定法律為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展保駕護航，1867年德國政府出臺《德國合作社法》，適用于所有類型的農(nóng)業(yè)合作社，然后在《德國合作社法》的法律框架不變動、農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不偏移的情況下，根據(jù)外界客觀形勢和農(nóng)業(yè)合作社自身發(fā)展實際對其進行了多次修改修訂，同時制定實施《德國合作銀行法》《合作社銀行保障機制實施條例》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法》等諸多法律，為農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展提供法律保障。三是健全的農(nóng)業(yè)合作社審計制度。為促進農(nóng)業(yè)合作社的董事會、監(jiān)事會及其管理組織能夠更好地履職盡責，全面維護廣大農(nóng)民合作社社員的合法利益，德國在20世紀早期就開始實施農(nóng)業(yè)合作社強制審計制度，通過私人審計機構、國家審計師協(xié)會及地方審計師協(xié)會進行審計，審計的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)合作社的資產(chǎn)情況、經(jīng)營管理情況、財會收支盈虧情況、利潤分配情況等，審計的方式主要為聯(lián)合審計、報送審計、巡回審計和派出審計。

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