[摘 要]我國大型國有企業(yè)行政主管部門不僅肩負(fù)著組織實(shí)施、研究、參謀等各項(xiàng)宏觀管理的職能，又同時(shí)肩負(fù)著對(duì)文件的編制起草、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)溝通接待、渠道信息采集與收發(fā)等各種宏觀管理服務(wù)的責(zé)任，它們實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)單元的承上啟下、協(xié)調(diào)左右、銜接內(nèi)外的功能。在新形勢下，對(duì)于加強(qiáng)國有企業(yè)處置辦公室的政務(wù)建設(shè)、搞好事項(xiàng)、規(guī)范服務(wù)人員工作的水平都提出了更全面、更高的要求。

　　[關(guān)鍵詞]行政管理;宏觀管理服務(wù);國有企業(yè)行政管理

　　1 國有企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

　　1.1 行政管理工作覆蓋面廣

　　國有企業(yè)的行政管理工作與企業(yè)其他工作不一樣，行政管理工作主要包括行政工作人員資料收集、規(guī)劃計(jì)算、組織交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、黨務(wù)管理、資產(chǎn)保護(hù)、后勤服務(wù)等。因此，國有企業(yè)的管理權(quán)利應(yīng)該來自于黨對(duì)國家，遵循“黨對(duì)干部負(fù)責(zé)”的基本原則。國有企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法管理的基本原則，不僅要努力追求社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，而且更加注重自身的社會(huì)效益，履行自己的社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。這也許就是導(dǎo)致我國國有企業(yè)行政管理很難能夠在普遍性或者在非常具體的企業(yè)行政管理領(lǐng)域范疇中進(jìn)行深入研究的根本原因。

　　1.2 工作內(nèi)容復(fù)雜，彈性較大，難以量化

　　大型國有企業(yè)的工作內(nèi)容更復(fù)雜的是協(xié)調(diào)工作，其工作涉及很多內(nèi)容，無論是商務(wù)會(huì)議、工作統(tǒng)計(jì)、文件傳輸和匯總、接待貴賓等承上啟下的工作內(nèi)容，對(duì)部門與部門之間的協(xié)作進(jìn)行精細(xì)化管理，確定好每一個(gè)部門的職責(zé)，處理好每一個(gè)部門之間的關(guān)系，都需要行政工作人員操辦。此外，行政人員還需要組織會(huì)議，完成會(huì)議記錄。如果工作人員數(shù)量有限，那么當(dāng)工作負(fù)載很重時(shí)，也會(huì)發(fā)生積壓。行政工作的負(fù)擔(dān)增加了，其實(shí)際職能也很容易被混淆。

　　1.3 工作成效難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量

　　行政部門不同于企業(yè)的市場營銷部門和財(cái)務(wù)部門，行政部門的工作很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。雖然它可以在一定程度上間接影響經(jīng)濟(jì)效益，但不能直接與利潤的產(chǎn)生掛鉤，因此行政工作的完成情況很難通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出來。絕大多數(shù)行政管理工作都是事務(wù)性工作，相對(duì)瑣碎而復(fù)雜，在工作過程中存在大量的臨時(shí)任務(wù)，需要處理更多新出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致工作結(jié)果難以量化評(píng)估。[3]

　　2 國有企業(yè)行政管理的職能

　　現(xiàn)階段監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)及服務(wù)是國有企業(yè)行政管理工作的主要內(nèi)容;主要表現(xiàn)在以下三方面。

　　(1)監(jiān)督管理功能。行政管理體制在對(duì)于公司的整體經(jīng)營思想、管理倡議、公司的精神、企業(yè)文化、公司的傳統(tǒng)文化、用人政策等許多重要事宜上都已經(jīng)具備了指導(dǎo)作用，而且在實(shí)際工作中還需要貫徹落實(shí)所有各項(xiàng)工作。

　　(2)協(xié)調(diào)職能。行政事業(yè)單位的協(xié)調(diào)權(quán)限包括兩個(gè)基本方面：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司各級(jí)部門之間的關(guān)系;二是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司企業(yè)與社會(huì)上的其他企業(yè)、社區(qū)性事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)部門之間的溝通，它應(yīng)該對(duì)各級(jí)部門和公司實(shí)施方案的制訂和實(shí)施時(shí)間及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)在工作計(jì)劃實(shí)施過程中調(diào)解各部門日常事務(wù)中的矛盾和沖突，使得企業(yè)的每一個(gè)部門都能夠團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，維護(hù)公司穩(wěn)定和正常發(fā)展。

　　(3)服務(wù)性職能。行政管理相對(duì)于其他企業(yè)經(jīng)營體制中的各種財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營體制，行政管理本身是為這些制度體系建設(shè)者提供支持和服務(wù)的。從事行政管理的專門人員在實(shí)際進(jìn)行行政管理工作的過程中，其所需要負(fù)責(zé)工作的領(lǐng)域范圍不僅包括一個(gè)大型的企業(yè)日常運(yùn)作和經(jīng)營運(yùn)行期間所有可能發(fā)生的各種具有行政性的事務(wù)，還要根據(jù)一個(gè)大型企業(yè)的文化背景、經(jīng)營策略與思想理念以及本身的各種行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才有可能增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，增強(qiáng)公司的核心競爭力。

　　3 國有企業(yè)行政管理的優(yōu)化方向

　　3.1 行政機(jī)構(gòu)過于龐大

　　我國的國有企業(yè)在設(shè)置行政事務(wù)單位之初，幾乎都是照搬黨政事務(wù)單位的形式，因此，在其管理上與黨政事務(wù)單位非常類似。但是在一些大型企業(yè)的執(zhí)法與行政管理組織體系內(nèi)，各個(gè)部門的執(zhí)法與行政組織體系的劃分都非常復(fù)雜，因而在一些大型企業(yè)的執(zhí)法決策和執(zhí)行中就可能使其過程更加漫長，導(dǎo)致行政管理工作的有效性相對(duì)偏低。在當(dāng)今殘酷的國際市場競爭中，經(jīng)濟(jì)局面的變化非常明顯。因此，企業(yè)必須根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況和形勢作出快捷準(zhǔn)確的判斷，才能夠正確地把握好這一市場的關(guān)鍵性因素，確保它們的利益與社會(huì)健康均衡地生存與發(fā)展。而且我國一些大型國有企業(yè)的市場行政管理若是由于缺乏一定的效果，不能隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)大環(huán)境的改善而進(jìn)行調(diào)整，或者適時(shí)地調(diào)整市場行政管理方法和手段，企業(yè)也將會(huì)因?yàn)槿狈σ欢ǖ氖袌鲂姓鲃?dòng)性，失去了其市場所帶來的良好契機(jī)。

　　3.2 人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　在推動(dòng)一個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展中，必須高度重視對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，充分利用人才與科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，確保一個(gè)企業(yè)可以持續(xù)健康快速地發(fā)展。然而，在一些國有企業(yè)，特別是一些具備壟斷地位性質(zhì)的國有企業(yè)中，對(duì)于人力資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。這樣的公司能夠通過自主創(chuàng)新的方式來獲取高額利潤，創(chuàng)造產(chǎn)生出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富與良好的社會(huì)效益，所以人員疏忽心理比較嚴(yán)重，逐漸喪失了競爭能力。另外，國有企業(yè)行政管理水平較低也是使行政管理專業(yè)技術(shù)能力難以得到充分應(yīng)用的一個(gè)重要因素。[3]

　　3.3 管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

　　長期以來，受傳統(tǒng)管理方式的影響，我國國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中對(duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行了系列培訓(xùn)教育工作，但是由于培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致管理人員參與培訓(xùn)的積極性較低，因此，參與培訓(xùn)人員往往會(huì)采取一些措施來逃避這些培訓(xùn)的課程。目前，我國大部分地區(qū)的私有企業(yè)都已經(jīng)針對(duì)管理人才進(jìn)行了基本素質(zhì)的培訓(xùn)，但大部分國有企業(yè)的培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容還僅僅停留在基本素質(zhì)培訓(xùn)的知識(shí)點(diǎn)上。培訓(xùn)內(nèi)容一經(jīng)決定，在未來很長的一段時(shí)間里也不會(huì)發(fā)生什么改變，絕大多數(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)工作也不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)和公司的發(fā)展情況而影響對(duì)其培訓(xùn)的內(nèi)容做出修正或者完善。一個(gè)大型的企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)不只是包含了對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的說明和講解，還應(yīng)該包含了對(duì)于培訓(xùn)現(xiàn)場情況的估計(jì)和評(píng)定，它也是對(duì)經(jīng)營者所參加的管理者所做培訓(xùn)活動(dòng)的成績和工作效果的反映。然而，很多大型國有企業(yè)的培訓(xùn)工作由于缺少一套完善的培訓(xùn)和考核機(jī)制，使得培訓(xùn)工作既浪費(fèi)了時(shí)間，也浪費(fèi)了金錢，收效甚至減半。

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