關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 建設(shè) 重點(diǎn)

　　應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條確定后，通過(guò)什么樣的政策和舉措推動(dòng)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條盡快發(fā)展壯大，就成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)工作的關(guān)鍵之舉。根據(jù)前述理論分析的借鑒，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展既是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在抓產(chǎn)業(yè)鏈工作上卻有其特殊的規(guī)律性。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須在有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的原則指導(dǎo)下，遵循關(guān)鍵少數(shù)和功在其外兩個(gè)規(guī)律要求，從政府產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的視角，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　一、鏈主企業(yè)培育

　　鏈主企業(yè)也稱(chēng)領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)或龍頭企業(yè)，主要是指那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展、社會(huì)影響力等方面處于行業(yè)或地區(qū)領(lǐng)先地位的排頭兵企業(yè)。鏈主企業(yè)不僅主導(dǎo)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)方向，同時(shí)也是政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。因而內(nèi)蒙古必須把集中政策扶持鏈主企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

　　(一)努力培育大型龍頭骨干企業(yè)

　　大企業(yè)憑借其在行業(yè)中較高的市場(chǎng)份額，往往在議價(jià)能力、主導(dǎo)能力和品牌影響力等方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著有支柱產(chǎn)業(yè)但無(wú)支柱企業(yè)的窘境，如能源重化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)蒙古至今沒(méi)有培育出像云南銅業(yè)、紫金礦業(yè)、山東黃金等全國(guó)知名的行業(yè)龍頭，為此內(nèi)蒙古需要綜合利用并購(gòu)、重組、租賃、托管、聯(lián)合等資本運(yùn)營(yíng)方式，盡快培育形成一批地方大型龍頭骨干企業(yè)。一是鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)之間的倡議重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。如內(nèi)蒙古的煤炭、煤焦化、有色冶煉、氯堿化等行業(yè)，都需要加快同業(yè)橫向兼并重組步伐。二是支持上下游企業(yè)之間的重組，如煤電、煤電鋁、煤電化等企業(yè)重組，進(jìn)一步放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈的低成本優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組傾力打造幾個(gè)實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本土航母企業(yè)，在自治區(qū)形成一批具有創(chuàng)新帶動(dòng)和鏈條治理能力的行業(yè)龍頭。

　　(二)抓好專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育

　　“小巨人”企業(yè)雖然當(dāng)下規(guī)模不大實(shí)力有限，但由于在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、特定市場(chǎng)、商業(yè)模式等方面具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，是未來(lái)發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)和前景企業(yè)。要在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得分工優(yōu)勢(shì)，就必須高度重視專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育。一是積極推動(dòng)大型企業(yè)開(kāi)展外包業(yè)務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，用更多的資源和精力投入專(zhuān)注于科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌營(yíng)銷(xiāo)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，把輔業(yè)和非專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)剝離外包，為“小巨人”企業(yè)發(fā)展代工、配套、服務(wù)等業(yè)務(wù)讓渡空間。二是扶持中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。支持中小企業(yè)立足專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特定領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要在內(nèi)蒙古具有優(yōu)勢(shì)的能源、醫(yī)藥健康、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育一批細(xì)分行業(yè)骨干企業(yè)和成長(zhǎng)梯隊(duì)，支持其強(qiáng)化質(zhì)量和品牌觀念，引導(dǎo)其加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，開(kāi)展精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，力爭(zhēng)在細(xì)分市場(chǎng)成為小而精、小而強(qiáng)的行業(yè)“小巨人”。

　　二、關(guān)鍵要素保障

　　要素賦存和供給條件是企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)方向和選址行為的重要影響因素，但在不同階段各類(lèi)要素條件的影響又會(huì)不同。一般對(duì)于處于發(fā)展初級(jí)階段或低端產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)、土地、能源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的影響較大，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，資本、技術(shù)、人才等高端生產(chǎn)要素的作用就會(huì)上升。而內(nèi)蒙古培育產(chǎn)業(yè)鏈則既需要做好能源、礦產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)的“鍛長(zhǎng)板”工作，更需要做好資本、技術(shù)、人才等高端要素供給方面的“補(bǔ)短板”工作。

　　(一)提高科技創(chuàng)新能力和水平

　　科技創(chuàng)新能力在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程具有龍頭和牽引作用，也是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須破解的短板。國(guó)家提出科技自立自強(qiáng)倡議為內(nèi)蒙古改善科技創(chuàng)新條件提供了歷史機(jī)遇，內(nèi)蒙古也制定了“科技興蒙”倡議，但針對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)際，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題必須足夠重視。一是平衡好外源創(chuàng)新和內(nèi)源創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家在內(nèi)蒙古設(shè)立國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和布局大科學(xué)設(shè)施，把制約內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子技術(shù)納入國(guó)家創(chuàng)新倡議，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟及柔性的人才引進(jìn)及科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，借助國(guó)家資源和外部力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平的短期迅速提升。但同時(shí)必須把加強(qiáng)本土科技創(chuàng)新體系和能力建設(shè)作為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的治本之策。要引導(dǎo)內(nèi)蒙古大學(xué)辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并申請(qǐng)國(guó)家支持內(nèi)蒙古圍繞優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域成立一批新的大學(xué)或技術(shù)學(xué)院。要加強(qiáng)對(duì)本土科研院所的改革和扶持力度，并在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域成立一批專(zhuān)業(yè)科研院所。支持內(nèi)蒙古本土大學(xué)和科研院所參與國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目，建立國(guó)家項(xiàng)目培養(yǎng)地方人才的帶動(dòng)機(jī)制。在自治區(qū)科技項(xiàng)目中強(qiáng)化對(duì)本土科研團(tuán)隊(duì)的照顧機(jī)制，促進(jìn)本土科研團(tuán)隊(duì)在實(shí)踐中鍛煉提升和積累成長(zhǎng)。在人才政策上內(nèi)外一視同仁，避免“引來(lái)女婿卻擠走兒子”現(xiàn)象。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈的突破路徑。深圳等地實(shí)踐證明，通過(guò)由科技成果到產(chǎn)業(yè)生成的正向轉(zhuǎn)化路徑往往效率較低，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難。對(duì)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)從產(chǎn)業(yè)鏈入手帶動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，在解決技術(shù)難題中不斷積累和迭代升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提升共贏。尤其要發(fā)揮好企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)、資本與科技的粘合劑和集聚創(chuàng)新人才的梧桐樹(shù)作用，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合過(guò)程中形成需求引導(dǎo)型的創(chuàng)新能力提升機(jī)制。

　　(二)完善和提升金融服務(wù)體系

　　資本作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，不僅其本身是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，而且是其它生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的粘合劑。內(nèi)蒙古金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅增加、就業(yè)帶動(dòng)等貢獻(xiàn)較低，存在著體系不健全、融資渠道窄且成本高、服務(wù)模式落后等問(wèn)題，必須把提升金融服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群打造的先行舉措。一是繼續(xù)完善金融體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行到內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行發(fā)展，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。加快引進(jìn)股票、債券、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域資本市場(chǎng)。二是拓展投融資渠道。加大力度爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、地方債券和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)投資的同時(shí)，積極深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)資本金注入、補(bǔ)貼補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸授信規(guī)模，拓展債券、基金、資本市場(chǎng)等直接融資渠道。創(chuàng)新PPP、BOT等投資合作模式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是完善金融社會(huì)生態(tài)。針對(duì)許多企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)、資產(chǎn)證券化、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融工具既不了解也不會(huì)用、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)育不足且管理不好、項(xiàng)目融資渠道單一且成本較高等問(wèn)題，要加大金融知識(shí)培訓(xùn)力度，提升政府和企業(yè)了解金融知識(shí)和應(yīng)用金融工具的能力和水平。