【摘要】 大數(shù)據(jù)是目前社會各個發(fā)展領域發(fā)展的重要方向，也是目前低保管理信息化工作的重大機遇。在此背景下，我們以重慶地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度的應用管理中對大數(shù)據(jù)技術的應用展開研究，從地區(qū)性差異入手，分析低保資金地區(qū)分配不均衡的原因，以此提出各級政府要構建并完善調(diào)劑金制度，鞏固社會保障制度體系并拓展脫貧攻堅的成果。

　　【關鍵詞】 大數(shù)據(jù) 最低生活保障制度 地區(qū)性差異 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會保障體系

　　一、問題的提出

　　隨著國家行政體制改革的逐步深化，目前，以信息化實現(xiàn)政府行政效能的和監(jiān)管力度的提升，已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然方向。在城鄉(xiāng)最低生活保障管理系統(tǒng)中，除電子化、數(shù)字化外，信息化的應用是民政管理機構在業(yè)務信息化方面的重要依托，是實現(xiàn)低保管理數(shù)據(jù)資源整合、多業(yè)務協(xié)同操作以及高科技手段監(jiān)管與科學決策支持的重要基礎。我國現(xiàn)已如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧的宏偉目標，去年底召開的全國扶貧開發(fā)工作會議明確提出，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓。成果的鞏固要靠繼續(xù)推動完善社會保障制度，作為社會保障體系的基礎，最低生活保障制度要進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和相對貧困人口打造一體化的發(fā)展成果共享機制，就必須重視大數(shù)據(jù)技術的應用對于工作整體部署和調(diào)控的重要作用。應該看到，在現(xiàn)有的最低生活保障機制中仍存在分配不平衡的問題，主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間，以及城鄉(xiāng)之間分配不平衡。要打破這一制度瓶頸，有必要因地制宜總結地方實踐經(jīng)驗，在深入調(diào)查和充分論證的基礎上，結合不同地區(qū)的數(shù)據(jù)情況以及實際發(fā)展特點，結合大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理制度，以地方治理創(chuàng)新推動國家制度變遷。重慶作為西部唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，使用大數(shù)據(jù)分析的方法對其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度的地區(qū)差異及發(fā)展經(jīng)驗做出分析，可以為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革提供寶貴經(jīng)驗與有益借鑒。

　　二、大數(shù)據(jù)背景下城鎮(zhèn)化水平對低保標準的差異性影響分析

　　通過對重慶各地區(qū)的低保標準進行大數(shù)據(jù)分析可以得知，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡的前提下，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，城鎮(zhèn)化水平不同，導致各地區(qū)財政收入高低不同以及低保人口占城市人口比例不同，進而導致各地區(qū)低保金標準不同。

　　從表1可知，城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，財政收入越高，城市低保人群占常住人口比例越低，導致該地區(qū)低保資金壓力較小，低保對象能享受的低保金標準越高。反之，城鎮(zhèn)化程度越低的地區(qū)，財政收入越低，城市低保人群占常住人口比例越高，導致該地區(qū)低保資金壓力較大，低保對象能享受的低保金標準越低。

　　通過對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對比分析得知，2017年主城片區(qū)城鎮(zhèn)化率最高，接近90%，財政收入超過600億元，而城市低保人口僅占常住人口的0.7%，所以其低保金標準為全市最高，城市為360元/月，農(nóng)村為205元/月。渝西片區(qū)次之，城鎮(zhèn)化率為62%，財政收入為490.9億元，城市低保人口占常住人口比為1.5%，低保金標準低于主城片區(qū)，為城市350元/月，農(nóng)村200元/月。渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為47.59%和40.19%，位列四大片區(qū)的倒數(shù)兩位，而兩片區(qū)財政收入分別為90億元和227.3億元，但城市低保人口占常住人口的比例卻是四片區(qū)中最高的，分貝為3.4%和3.8%，所以其低保財政壓力較大。

　　在大數(shù)據(jù)技術對具體區(qū)縣信息化內(nèi)容的統(tǒng)籌過程中，對信息數(shù)據(jù)展開了具體的分析，從中發(fā)現(xiàn)低保實施水平的差異性更為顯著。以位于渝東北片區(qū)的奉節(jié)縣和位于主城片區(qū)的江北區(qū)為例，奉節(jié)縣2017年財政收入為17.19億元，江北區(qū)2017年財政收入為76.98億元;前者的城市低保人數(shù)占該縣城市常住人口的5.4%，而后者的城市低保人數(shù)僅占該區(qū)城市常住人口的0.68%。也就是奉節(jié)縣要以江北區(qū)財政收入的五分之一來供養(yǎng)高于江北區(qū)8倍的的城鎮(zhèn)低保人口，說明奉節(jié)縣的低保資金壓力顯著高于江北區(qū)，而低保救助者可能享受的低保水平則低于江北區(qū)。

　　三、大數(shù)據(jù)背景下最低生活保障水平地區(qū)性差異難以消除的原因

　　在大數(shù)據(jù)背景的影響下，信息技術體系在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度工作中對數(shù)據(jù)內(nèi)容做出了更為系統(tǒng)的分析和整合，結合地區(qū)化的發(fā)展特點可知，目前重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標準的地域差異問題十分突出，這一問題源自各地區(qū)城鎮(zhèn)化率不同，而不同片區(qū)的財政收入與所需救助的低保人數(shù)呈倒掛現(xiàn)象。

　　那么，為什么重慶市低保資金沒能從城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)流向城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)，從而實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村和低保資金的有效利用呢?想要了解這一問題深層次的原因，我們不僅要結合重慶的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行分析，還要結合當?shù)氐娜宋暮偷刭|(zhì)環(huán)境做出研究。

　　因為城市與農(nóng)村存在對人力資源的爭奪，城市發(fā)展需要大量農(nóng)村剩余勞動力，因此它不希望勞動力留在農(nóng)村。按照區(qū)域經(jīng)濟學的理論，重慶作為一個整體，其內(nèi)部不同區(qū)域?qū)嶋H上存在不同的功能。由于極化效應，在城鎮(zhèn)化初期階段，資源、資本、勞動力、土地要素向主城區(qū)和渝西片區(qū)集中，導致主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。兩個地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量農(nóng)村剩余勞動力，因此客觀上與渝東北和渝東南片區(qū)在人力資源上是競爭關系，而且這種競爭對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有明顯影響。[1]再加上重慶特殊的大城市大農(nóng)村的結構，渝東北和東南缺乏中型城市作為依托，導致農(nóng)村剩余勞動力不得不前往城鎮(zhèn)更為密集的主城區(qū)和渝西片區(qū)。[2]另外，受大數(shù)據(jù)背景下經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展影響，不同地區(qū)都依托大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的發(fā)展在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得各地區(qū)政府在財政政策上存在博弈行為，這也拉大了主城區(qū)、渝西片區(qū)與渝東北和東南片區(qū)的財政收入差距由上可知，對城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)而言，雖然將低保資金注入那些城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)無疑會有助于當?shù)剞r(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活，但因此也會削弱他們前往城市就業(yè)的欲求，這不利于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉移。

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