摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)于海洋資源的開發(fā)和利用越來越多，我國(guó)沿海地區(qū)借助于優(yōu)越的地理?xiàng)l件，充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)地廣物博，有著廣闊的海洋海域面積，不同種類的海洋資源亟待開發(fā)和利用。改革開放后，我國(guó)對(duì)于海洋資源的開發(fā)和管理取得一定成績(jī)，但是總體技術(shù)水平仍處于比較落后的地位，無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，所以如何有效推進(jìn)我國(guó)海洋資源的開發(fā)和管理是目前亟待解決的課題。本文將對(duì)此課題作簡(jiǎn)要探討，并積極探索新的發(fā)展思路。

　　關(guān)鍵詞：海洋資源;開發(fā)利用;綜合管理;可持續(xù)發(fā)展

　　海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是各種各樣的海洋資源，如何開發(fā)和利用這些資源以及開發(fā)的程度，將直接影響到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的潛力。我國(guó)海洋面積廣闊，包括四大海域和綿長(zhǎng)的海岸線，其中蘊(yùn)含著豐富的海洋資源，不僅有海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源、新能源等天然資源，而且有濱海旅游資源、沿?？臻g資源等旅游資源。

　　我國(guó)在海洋礦產(chǎn)、海洋油氣、海水的開發(fā)和利用工作上取得了較好的成績(jī)，但是對(duì)于其他資源的開發(fā)技術(shù)尚不成熟，影響到我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們要不斷克服面臨的諸多技術(shù)問題和人為問題，積極推動(dòng)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　1海洋資源概況

　　我國(guó)國(guó)土地域廣闊，擁有眾多的海域面積，從北到南依次包含渤海、黃海、東海和南海四大海域。在不同海洋地區(qū)，由于地理環(huán)境、自然環(huán)境、氣候的不同而形成了多種多樣的海洋資源，不僅有生物資源、石油資源、天然氣資源、礦產(chǎn)資源、能源資源等天然資源，而且有濱海旅游資源等人為開發(fā)的資源。我國(guó)海洋中的生物種類多種多樣，數(shù)量繁多，已知的生物就有2萬多種，相當(dāng)于世界海洋生物總數(shù)的十分之一。

　　目前海洋生物資源多用于藥材、食品、能源等方面，一些有獨(dú)特功能的生物也用于電力、制造業(yè)等方面，有力推動(dòng)了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在深海域中，深海石油資源是珍貴的礦產(chǎn)資源，目前我國(guó)已經(jīng)勘測(cè)出200多億噸的深海石油，雖然每年的開采量都在增長(zhǎng)，但是總體仍處于一個(gè)較低的水平，還需要大力研發(fā)新的技術(shù)。在淺海域中，存在極大的金屬資源和非金屬資源，比如煤、鋅、銅、鉻等，廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。

　　新型可燃冰的開發(fā)和利用是國(guó)際上的熱點(diǎn)話題，我國(guó)擁有較多的新型可燃冰資源，但是受限于目前的開采技術(shù)水平，利用率并不高。除此以外，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也離不開濱海旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，去海邊度假也成為熱門旅游項(xiàng)目。

　　2我國(guó)海洋資源開發(fā)與綜合管理現(xiàn)狀

　　我國(guó)的海洋資源的開發(fā)和管理在改革開放之后進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，開采規(guī)模不斷擴(kuò)大，開采技術(shù)水平不斷提升，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。但是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增大，我國(guó)在海洋資源的開發(fā)和管理中的弊端逐漸顯露出來，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。對(duì)于這種情況，我們要正視問題，積極尋找解決問題的方法。具體問題有以下幾點(diǎn)。

　　2.1觀念落后，缺乏整體規(guī)劃和政策指引

　　過去大家普遍認(rèn)為海洋資源是自然力量創(chuàng)造的、自然而然形成的，從而很少去考慮它的具體價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人類對(duì)各種事物認(rèn)知水平的提高，對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)也有了新的轉(zhuǎn)變。國(guó)際海洋法的出臺(tái)，把1/3的海域劃分到沿海國(guó)家進(jìn)行管理，這就增強(qiáng)了人們對(duì)海洋資源的重視程度，加劇了各個(gè)國(guó)家之間對(duì)于海洋資源的競(jìng)爭(zhēng)和掠奪。

　　在這種情況下，擁有眾多海域面積的中國(guó)，也更加意識(shí)到了海洋資源的重要性，在黨的十六大上首次提出海洋開發(fā)的倡議方針，這就表明我國(guó)已經(jīng)明確把海洋產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。但是我國(guó)對(duì)于海洋資源的開發(fā)和利用起步較晚，盡管高度重視，但仍然沒有出臺(tái)具體可執(zhí)行的政策，缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大。

　　2.2海洋資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無法充分利用

　　新中國(guó)成立之初，國(guó)家重視對(duì)陸地資源的管理和應(yīng)用，而忽視海洋資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的海洋資源浪費(fèi)。盡管改革開放之后，逐漸加強(qiáng)對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用，但是跟陸地資源相比，海洋開發(fā)和綜合管理的科技儲(chǔ)備不夠以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比如傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能落后、技術(shù)水平低下、管理模式單一，造成海洋資源的利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至污染嚴(yán)重等問題。一些新型的產(chǎn)業(yè)由于缺乏政策指引和資金不足而無法形成較大的規(guī)模，無法完成預(yù)期的開采目標(biāo)而造成資源浪費(fèi)。此外，一些稀缺資源的開采難度較大，受限于不成熟的開采技術(shù)而造成不必要的資源浪費(fèi)。

　　2.3海洋污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

　　由于環(huán)境變化、人為破壞、生物入侵等因素，我國(guó)海域污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致海洋生物多樣性銳減。海洋環(huán)境污染最主要的因素是人為破壞，其中陸地污染物排放到海水中是關(guān)鍵因素。目前我國(guó)入海排污口中有相當(dāng)比例的排污口不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在環(huán)境污染問題。個(gè)別地區(qū)由于住房緊張，而填海造房，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)。隨著大氣破壞日益嚴(yán)重，全球氣候變暖日益嚴(yán)峻，加劇了赤潮的發(fā)生，海洋污染嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2.4法律法規(guī)不健全，綜合執(zhí)法力度不高

　　海洋法律法規(guī)的建立是有序開發(fā)、合理利用海洋資源的重要保障，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，比如《海洋保護(hù)法》《漁業(yè)法》等，但是并沒有形成系統(tǒng)的法律體系，仍然存在許多漏洞。立法方面存在漏洞，導(dǎo)致無法嚴(yán)肅執(zhí)法、公正監(jiān)督。比如對(duì)于海洋資源權(quán)屬的劃分就不清晰，與行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆，造成許多不必要的利益糾紛，嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　3中國(guó)海洋資源開發(fā)與綜合管理的措施

　　20世紀(jì)初期，美國(guó)首先提出“海洋綜合管理”的概念，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，這一概念被不斷完善、明確。這一概念的核心是在統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)達(dá)到對(duì)海洋資源可持續(xù)開發(fā)和利用的目的。針對(duì)目前我國(guó)海洋資源綜合管理中存在的問題，筆者提出如下改善建議。

　　推薦閱讀：《海洋經(jīng)濟(jì)》(原海洋文摘)(雙月刊)創(chuàng)刊于2011年，是由國(guó)家海洋信息中心主辦中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)太平洋區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)協(xié)辦，國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的綜合性學(xué)術(shù)期刊。