摘要：根據刑事訴訟程序規(guī)定,作出不立案決定需要排除所有刑事違法犯罪的可能性,而事實上,在不予立案案件中,除少部分無具體受害人、無證據可尋等情況外,大量貌似經濟案件的一般(經濟、民事)糾紛混雜其中,需要經偵部門窮盡刑事偵查程序才能予以甄別并作出處理。因此,派出所民警如能經過適當培訓,把好案件受理時的“甄別”關口,剔除其中不屬經偵部門管轄的案件,并及時消化處理,無疑將有效緩解經偵部門人員少、任務重的壓力,使之聚焦精力,提高辦案效能。
經偵部門提高打擊精度,強化打擊職能的需要。兵法云:“知彼知己,百戰(zhàn)不殆。”經偵部門的打擊破案能力的提升,必須立足于對地區(qū)經濟犯罪形勢有一個清晰的認識,對地區(qū)行業(yè)分布、人員情況等基礎信息了如指掌。然而,目前經偵民警由于日益加重的打擊破案任務,較少有精力顧及基層面上的信息掌控,對地區(qū)經濟活動特別是經濟犯罪高危領域、行業(yè)情況較難全面掌握。而從當前浦東新區(qū)經濟犯罪發(fā)展趨勢看,一方面既存在銀行、證券、期貨、保險、外貿、大中型國有企業(yè)、“三資”企業(yè)等重要經濟部門“高層次、關鍵領域”的犯罪;另一方面隨著新區(qū)城鄉(xiāng)社會經濟生活的活躍,經濟犯罪又日益顯現(xiàn)出向“底層次、寬領域”蔓延的“草根化”趨勢。如利用農村偏僻的小村莊、小作坊、舊廠房進行商標侵權;生產假冒注冊商標產品,實施制假銷假犯罪;非法傳銷“花樣”翻新,欺騙性、隱蔽性增強,受害群眾增多,危害性擴大;以經商、辦廠、證券投資為名非法吸收公眾存款時有發(fā)生等。而派出所作為公安機關綜合性戰(zhàn)斗實體,處在發(fā)現(xiàn)、打擊、防范犯罪的最前沿,“人熟、地熟、情況熟”,在打防經濟犯罪方面具有“戰(zhàn)線短、出擊快、信息靈”等專業(yè)部門無法比擬的優(yōu)勢。因此,派出所如能有效配合、協(xié)助經偵業(yè)務部門,做到先期預警介入早、打擊目標鎖定準,無疑將有效提高經偵部門“主動出擊”能力,有效遏制經濟犯罪的高發(fā)。
實現(xiàn)派出所與經偵警力的有效銜接,有助于提升派出所服務轄區(qū)和維護社會穩(wěn)定的實力一是維護地區(qū)社會穩(wěn)定,確保轄區(qū)一方平安的迫切需要。近年來,經濟犯罪的多發(fā),已成為激化各類社會矛盾的重要誘因之一。尤其是“集資詐騙”、“非法傳銷”等涉眾型經濟案件激增,侵害的人群往往突破地域、年齡、社會階層的限制,由此引發(fā)的群體性事件面廣、參與人員多、規(guī)模大、反復性強,嚴重威脅地區(qū)社會穩(wěn)定。因此,從維護地區(qū)一方平安的現(xiàn)實需要出發(fā),派出所有必要主動跨前一步,切實將打擊和防范轄區(qū)經濟案件,尤其是涉眾型經濟案件作為維護地區(qū)社會穩(wěn)定的一項重要抓手,自覺走上打擊和防范經濟犯罪的前沿陣地,從而更好服務經濟建設,履行好維護轄區(qū)安全與穩(wěn)定的職能。
提高派出所民警綜合素質,促進派出所戰(zhàn)斗力提升的現(xiàn)實需要。經濟社會跨越發(fā)展,對派出所民警提出了更高的要求。派出所民警學習和掌握經偵業(yè)務知識,有利于應對日益增多的經濟矛盾、糾紛,有利于及時發(fā)現(xiàn)和甄別轄區(qū)內的經濟犯罪線索,有利于預防和化解轄區(qū)因經濟案件引發(fā)的不安定因素,提高人民群眾對派出所工作的認同感和滿意度。同時,通過打擊、防范轄區(qū)經濟領域違法犯罪,減少和挽回受害企業(yè)和群眾的經濟損失,可以更直接地提高派出所服務地方經濟發(fā)展質量,贏得地方黨委、政府的重視和轄區(qū)企事業(yè)單位的信任,樹立派出所的威信和良好形象。
經偵部門與派出所業(yè)務銜接的現(xiàn)狀分析近年來,經偵部門與派出所在業(yè)務協(xié)作配合、隊伍建設交流互助等方面作了很多有益的探索,取得了一定成效。如在近年一系列重大經濟案件偵破中,有關派出所積極配合經偵部門,協(xié)同實施打擊、抓捕。經偵部門設立的派出所聯(lián)絡員制度也有效拓寬了隊所之間經濟犯罪線索信息溝通的渠道。但是應當看到,目前隊所雙方在業(yè)務銜接方面上也還存在不足的方面。
民警認識不足
少數(shù)經偵民警認為經濟案件專業(yè)性較強,派出所民警缺乏經濟案件偵查的手段,也缺乏相關的專業(yè)知識,認為協(xié)作必要性不大,很難達成派出所與刑隊一樣緊密的關系。而一些派出所民警認為打擊和防范經濟犯罪是經偵部門的工作,派出所工作重心是普通刑事、治安案件的偵破和治安基礎工作,主觀上“先入為主”,缺乏參與工作的積極性。
投入精力不夠
一方面,經偵部門在經濟案件日益高發(fā)的嚴峻形勢下,“積案多、任務重、壓力大”,易走入“重視案件偵查,忽視源頭治理”的誤區(qū),往往陷入“邊打邊發(fā)、疲于應付”的局面,難有足夠精力加強與派出所的業(yè)務協(xié)作配合。另一方面,派出所工作“上面千條線,下面一根針”,頭緒多、任務重、壓力大,較難騰出精力投入經偵工作。在現(xiàn)行績效考核未將經偵業(yè)務納入考評項目的情況下,容易將其作為“非主營業(yè)務”而產生“忽視、放棄”的傾向。
業(yè)務銜接不緊密
由于經濟案件隱蔽性強、偵破專業(yè)性高的特點,加之長期以來派出所與經偵部門的聯(lián)系不足,經偵部門對派出所的業(yè)務培訓、指導不夠,造成派出所民警對經偵業(yè)務感到生疏,對經偵部門管轄案件感到“偏僻生冷”,存在畏難情緒,不敢輕易接觸。如接到報案后不加鑒別,認為能進經濟案件“籮筐”的就往經偵部門推;一些派出所民警對工作中獲悉的經濟犯罪線索,由于對經偵業(yè)務缺乏了解,不能正確識別經濟案件與經濟糾紛的區(qū)別,不能對涉案人員及時控制或移交經偵部門。此外,經偵部門在長期形成的“以打為主”、“重打輕防”的工作模式的影響下,難有足夠的時間、警力來研究探討如何加強經偵基礎工作建設,充分利用派出所人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢,以增強經偵工作后勁的問題,由此造成雙方在業(yè)務銜接上存在一定“斷層”。
加強經偵部門與派出所有效銜接的若干思考加強經偵部門與派出所的有效銜接,必須以實現(xiàn)隊所雙方合作雙贏為目標。經偵部門要立足在業(yè)務上支撐、指導、服務派出所,推進隊所雙方協(xié)作配合。
轉變觀念,主動支撐和協(xié)助派出所開展經偵工作把握三個關鍵點:一是觀念。要克服專業(yè)部門本位主義,摒棄“單打獨斗”的“關門”意識,加強協(xié)作意識教育,開展隊所互學活動,及時總結協(xié)作配合上的經驗和做法,為加強協(xié)作打下思想基礎。
要打破經偵業(yè)務神秘感,加強對派出所民警的經偵業(yè)務指導和培訓。在培訓指導思想上,立足實戰(zhàn)需要逐步推進;在培訓內容上,從經偵工作應知應會的基礎知識開始,包括常見的經濟犯罪案件甄別及偵查方法、經偵基礎工作涵蓋的內容及相應的工作措施等;在培訓組織方式上,充分利用各級公安機關的民警培訓平臺,有針對性地將經偵業(yè)務知識穿插其中。同時,本著“急用先學”原則,對派出所在經偵基礎工作中遇到的問題,特別是受理案件定性和甄別問題,由經偵部門重點加強業(yè)務培訓和指導。
適度的人員流動是提高經偵部門戰(zhàn)斗力的保證。一方面,探索依托局內人才市場,有計劃組織派出所民警到經偵部門實習、鍛煉,并擇優(yōu)選調,為經偵工作儲備力量。另一方面,結合崗位任職資格自學考試制度,鼓勵派出所民警自學經偵業(yè)務。對取得任職資格的民警,采取由經偵部門會同政工部門組織專業(yè)培訓、配套推出提高相應崗位能級等激勵措施,推動培養(yǎng)派出所專業(yè)經偵人員。
夯實經偵工作基礎,切實找準專業(yè)部門與派出所基礎工作的結合點做到“四個結合”:一是經偵情報信息與派出所情報信息工作相結合。經偵部門應抓住派出所身處基層、“信息靈、情況明”優(yōu)勢,加強業(yè)務指導,讓派出所明確應該到哪些區(qū)域、行業(yè)、部門搜集經濟犯罪案件線索,如何甄別信息的真實性,逐步把經偵情報信息納入派出所日常情報信息工作。同時,經偵部門也應該把日常工作中發(fā)現(xiàn)的治安防范方面的漏洞及時反饋給派出所,形成信息共享、合作雙贏。
經嫌調控工作與派出所重點人口管理相結合。經偵部門要及時將一般經嫌人員提供給派出所,量化到警務區(qū)民警,并嚴格落實責任;對一些“大錯不犯、小錯不斷”的經嫌對象,要指導派出所注重積累案件材料,存檔備查,為下一步適時打擊處理做好準備。
經偵陣地控制與派出所特種行業(yè)、重點單位治安管理相結合。經偵部門應當借助于派出所行業(yè)場所治安管理的優(yōu)勢,善于“借臺唱戲”,積極促進將需要控制的經偵陣地,包括專業(yè)市場、重點企業(yè)、重點部位納入派出所的日常治安管理。同時,要針對經偵陣地控制的特殊性,加強業(yè)務指導,讓派出所明確應該控制的內容及相關工作措施,從而通過陣地控制發(fā)現(xiàn)案件線索,促進打、防、控工作。
經偵追逃工作與派出所追逃工作相結合。經偵部門要借助綜合信息查詢分析等系統(tǒng),及時將在逃經濟犯罪嫌疑人(在逃人員的基本情況、工作單位、社會關系及負案情況等)情況線索流轉提供給派出所,實施列管列控,并落實追逃工作責任。同時,要針對經濟案件特點,重點指導派出所民警落實相關緝捕措施,通過物建秘密力量、做親屬思想工作等措施進一步提高追逃成功率。
規(guī)范工作流程,拓展經偵部門與派出所協(xié)同辦案的模式重點把握兩個環(huán)節(jié):一是接處警環(huán)節(jié)。派出所通過負責本轄區(qū)內發(fā)生的經濟犯罪案件的接處警,先期進行甄別,對于不屬于公安管轄的,告知當事人到有關部門辦理,屬于公安管轄的,幫助當事人搜集報案所必需的證據材料,形成報案筆錄,然后移交經偵部門,由經偵部門按規(guī)定進行審查,確定是否受理、立案、偵查。對暫時難以把握定性的,應立即與經偵部門聯(lián)系,取得業(yè)務支持。對于緊急情況,派出所在接處警的同時與經偵部門溝通,相互配合,妥善處置。
案件受理、立案后,經偵民警可以與案發(fā)地派出所民警組成辦案搭檔,偵辦本轄區(qū)內的經濟案件。而對于職務侵占案、挪用資金案、假幣案、合同詐騙案等簡單案件,可由轄區(qū)派出所主偵辦,由經偵部門負責對接報、受理、采取強制措施、偵查終結等環(huán)節(jié)把關,并以經偵部門的名義實施。這樣既可以提高經濟案件的偵破效率,保證辦案質量,又可有效緩解經偵警力不足的壓力。
建立健全隊所協(xié)作機制,為實踐經偵警務與基層派出所工作有效銜接提供有力保障重點推進三項制度建設:一是健全聯(lián)絡員制度。在派出所方面,探索設立經偵條線聯(lián)絡員,選拔具有一定法律和經濟知識基礎、了解經偵業(yè)務、懂得偵查辦案的民警作為經偵條線兼職民警,專門負責收集經偵情報信息、處理派出所接報的經濟類案件和糾紛,使經偵部門在開展工作時“尋得到專人、找得到方向”。經偵部門要對派出所的經偵聯(lián)絡員開展經常性的經偵業(yè)務培訓和指導,使“一警多用、一警多能”成為可能。在經偵部門方面,應進一步健全經偵民警與基層派出所掛鉤聯(lián)系制度,明確工作職責。要求掛鉤聯(lián)系派出所的經偵民警應當經常深入聯(lián)系單位,加強與派出所條線聯(lián)絡員的聯(lián)系溝通,及時向聯(lián)系單位通報本地區(qū)經濟犯罪新動向,發(fā)布經偵預警提示,引導和強化條線聯(lián)絡員主動搜集經偵情報信息、發(fā)現(xiàn)經偵案件線索的意識和能力,充分利用派出所民警接觸面廣、人員熟、對轄區(qū)企業(yè)單位情況了解等有利資源,挖掘經偵案件有效線索,以此帶動和促進派出所經偵業(yè)務工作,推進經偵業(yè)務基礎建設。
激勵機制是提升工作績效的有效手段之一。要增強派出所投入、參與經偵工作的動力,避免派出所將經偵業(yè)務看作“額外負擔”,促進經偵基礎工作向派出所銜接,提高派出所開展此項工作的積極性。例如,將派出所協(xié)助、配合經偵部門破獲的經濟案件,根據查處結果適當(刑拘、逮捕數(shù)可減半)計入派出所打擊目標;制定派出所經偵業(yè)務評估辦法,采取“只嘗甜頭、只獎不罰”的辦法,對派出所經偵業(yè)務綜合測評位居前列的(如提線破案、查控列管重點對象、陣地控制、配合抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)、聯(lián)絡員作用發(fā)揮等),經偵部門要在年度工作考評中及時提請上級部門考慮作為“自主性項目”予以加分鼓勵。同時,經偵部門要結合自身實際,不斷研究新形勢下加強派出所經偵基礎工作的新路子、新舉措,適時總結、推廣在與派出所加強協(xié)作中的好做法、好經驗,做到典型引路、以點帶面,形成相互促進、優(yōu)勢互補的經偵防控工作新格局。
會同科技部門,共同探索、搭建有利于經偵和派出所開展協(xié)作工作的數(shù)字化網上工作平臺,暢通雙方協(xié)作途徑、整合協(xié)作工作內容、健全協(xié)作激勵機制,從而形成以信息為基礎、網絡為載體、效益為目標的信息共享、協(xié)作機制。
