關(guān)于授權(quán)基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門掌握國家工作人員申報的收入與財產(chǎn)情況的思考,即基層檢察機(jī)關(guān)通過向縣委、縣人大常委會請示匯報“思考”舉措,由縣委、縣人大常委會同意、批準(zhǔn)后,預(yù)防職務(wù)犯罪部門實施的與地方有關(guān)部門共同掌握國家工作人員申報的收入與財產(chǎn)情況、依法進(jìn)行監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。

　　為什么說“思考”的舉措的實施者的主體是基層檢察機(jī)關(guān)呢?因為此舉措是首創(chuàng),應(yīng)從基層檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)或縣(區(qū))域試行,要在黨委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下、人大的監(jiān)督下、政協(xié)和人民群眾及輿論媒體的監(jiān)督下穩(wěn)妥、慎重實施。

　　一、“思考”舉措實施的合法性

　　一是符合憲法等法律的要求。我國《憲法》明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。因此,法律監(jiān)督的含義,就是根據(jù)法律的授權(quán),運用法律規(guī)定的手段,對法律實施的情況進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督。在我國,對于法律實施的具體情況的監(jiān)督方式是多樣性的。檢察機(jī)關(guān)作為國家專門機(jī)關(guān)行使的法律監(jiān)督,只能說是整個監(jiān)督體系中的一個重要組成部分。但檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與其他各種形式的監(jiān)督相比,卻是一種專門性的監(jiān)督。這是因為法律監(jiān)督作為國家權(quán)力的一部分,只能由人民檢察院專門行使,是檢察機(jī)關(guān)的專門職責(zé),不同于其他一切社會活動主體都能進(jìn)行的一般性監(jiān)督。這是《憲法》、《人民檢察院組織法》等法律規(guī)定的賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。而預(yù)防職務(wù)犯罪的職能,是法律監(jiān)督權(quán)力的延伸,是法律監(jiān)督權(quán)即檢察權(quán)的應(yīng)該包含的權(quán)力,而“思考”的舉措應(yīng)在法律監(jiān)督權(quán)的范疇之內(nèi),是合法之舉。

　　關(guān)于檢察院享有法律監(jiān)督權(quán),以至于監(jiān)督權(quán)的延伸——預(yù)防職權(quán),地方人大制定的《條例》中也有明確規(guī)定。

　　《黑龍江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)是我省于2003年8月15日省十屆人大常委會第四次會議通過的一部規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作的地方性法規(guī)。

　　《黑龍江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(釋義)指出,“制定本《條例》的主要依據(jù) 由于國家尚未制定反腐敗或預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律、 法規(guī), 本《條例 》的制定沒有直接的上位法可以依據(jù),但憲法、刑法、刑事訴訟法、檢察院組織法等法律以及黨中央、國務(wù)院對反腐敗工作都有很多要求和規(guī)定, 本條例是以此為依據(jù)制定的。”在《條例》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用 , 如:“1、指導(dǎo)。(1)全面掌握、分析職務(wù)犯罪情況。 (2)認(rèn)真掌握、分析、總結(jié)預(yù)防工作的開展情況。(3)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,指導(dǎo)相關(guān)單位開展預(yù)防工作。 ) 2、協(xié)調(diào)。就是使各個預(yù)防職務(wù)犯罪的主體在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時通力協(xié)作,配合得當(dāng)。3、監(jiān)督,是指察看并督促。”這項規(guī)定表明了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的權(quán)威性、合法性、專門性和 規(guī)范性。《條例--釋義》還指出,“在實踐中,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)的行使主要是三個方面:(1)司法監(jiān)督;(2)執(zhí)法監(jiān)督;(3)守法監(jiān)督 。”“由此可見,無論是司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督,還是守法監(jiān)督,最終目的 只有一個,就是防止違法,減少違法犯罪的發(fā)生,以此來保證國家法律統(tǒng)一正確實施。這是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的本質(zhì)。”因此,預(yù)防職務(wù)犯罪屬于法律監(jiān)督的范疇。而國家工作人員申報的關(guān)于收入與財產(chǎn)的材料,是屬于國家工作人員履行守法的義務(wù),履行堅守法律、不使自己違犯關(guān)于國家工作人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪的法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在人民檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督的范圍之內(nèi),檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪部門實施的“思考”的舉措,是要對國家工作人員實施的“守法監(jiān)督”,也是合法之舉。

　　二是借鑒先進(jìn)國家的文明法治成果。世界上有很多文明的法治成果可以借鑒,如“美國法典和《政府道德法》對違反利益沖突規(guī)定的行為和財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者,各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對當(dāng)事人提出民事訴訟,法院可判處1萬美元以下的罰款。”(1)

　　“思考”的舉措規(guī)定,基層檢察機(jī)關(guān)對掌握的國家工作人員申報的收入與財產(chǎn)情況,在每年一次的審核中如發(fā)現(xiàn)申報與實際情況不符時,有權(quán)向檢察委員會和院領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,之后根據(jù)指示依法處理。

　　二、“思考”舉措實施的必要性

　　一是落實黨中央關(guān)于反腐敗的要求。“

　　二是落實黨中央關(guān)于社會管理創(chuàng)新精神。　“檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新方面能夠做什么?可以做什么?第一點,檢察機(jī)關(guān)絕不是社會管理主體的旁觀者,應(yīng)該以積極的姿態(tài)進(jìn)入到社會管理的創(chuàng)新之中。第二,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮履行法律監(jiān)督的職能,就要在社會創(chuàng)新方面有所作為……”(2)

　　“在現(xiàn)代國家,我們檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會管理主體,其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動,同時作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)對部分社會管理活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé),既是創(chuàng)新的主體,又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。”(3)

　　三是反映人民群眾的呼聲。

　　四是對維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)黨的執(zhí)政地位有利。

　　五是對保護(hù)黨和國家的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪有利?！”徊檗k的國家工作人員特別是黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,他們中的絕大多數(shù)對黨和人民所建設(shè)的偉業(yè)是做出過貢獻(xiàn)的,有的甚至做出過重大貢獻(xiàn)。他們中的絕大多數(shù)絕不會從一開始參加工作就有職務(wù)犯罪的心理,更不想成為黨和人民的罪人,他們大都是在政治、業(yè)務(wù)上有一定水平或者說有很高水平,執(zhí)政能力很強(qiáng),但是為什么終于成為罪人?這就需要我們在管理國家工作人員或者說在管理干部的制度上實施真正的改革或者說創(chuàng)新,在監(jiān)督上下真功夫,使真招,使真勁,見真效。

　　三、實施“思考”舉措的必須注意的幾個問題

　　(一)實施“思考”舉措,要在地方黨委、人大常委會和上級檢察院的同意、領(lǐng)導(dǎo)與支持下開展。(二)、實施“思考”舉措,要在地方黨委組織人事部門的支持、配合下開展。(三)、實施“思考”舉措,要在地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持下開展。(四)、期盼《反腐敗法》或《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等相關(guān)法律制定出臺,使“思考”舉措的實施有專門的法律保證。

　　“民心大如天”,我們在做,“天在看”。人民檢察機(jī)關(guān)的屬性是人民性,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門實施“思考”舉措,是響應(yīng)民意體現(xiàn)民意的具體體現(xiàn),是為使黨和國家政治清明、社會和諧穩(wěn)定、長治久安,人民安居樂業(yè)、享受改革發(fā)展成果提供服務(wù)的具體體現(xiàn)。相信,我們的“思考”舉措如能夠試行、實施,會得到人民群眾的支持,一定會順利健康發(fā)展的。

　　引用文獻(xiàn)：

　　(1)《中國監(jiān)察》2001年第08期　作者孔祥仁;

　　(2)、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心刑事訴訟法研究所所長陳衛(wèi)東教授在2010年第六屆“國家高級檢察官論壇”的發(fā)言 “檢察工作如何促進(jìn)社會管理創(chuàng)新”。

　　(3).《檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的途徑和方法》2010年 《法制日報》,作者王文閣