摘要：行政事業(yè)單位的專項資金績效管理工作屬于政府財政管理制度的一部分。對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金績效管理的主要目的，就是為了促進行政事業(yè)單位財務(wù)能夠?qū)ｍ椯Y金進行合理、高效地使用，并以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)的公共資源合理配置。將之稱為專項資金管理，即是說對該資金的撥付必須有具體的用途，這樣才能實現(xiàn)對資金的專項管理和有效撥付。所以對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的實際使用，有必要實施有效監(jiān)控，并且對最終所形成的經(jīng)濟效果實施績效管理。對專項資金使用狀況進行有效監(jiān)測，積極研發(fā)并制定業(yè)績措施，促進行政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作正常高效開展。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：專項資金：績效管理

　　1行政事業(yè)單位專項資金績效評價內(nèi)容

　　1.1評價指標(biāo)

　　將行政事業(yè)單位內(nèi)控制度對專項資金績效考核的定性指標(biāo)加以分析，定性指標(biāo)中包括對專項資金運用的有效性開展調(diào)查，在行政事業(yè)單位內(nèi)控制度接受了專項資金運用后，如果想要掌握對專項資金的實際使用狀況，必須利用一定方式在使用款項時顧及到人民群眾的切身利益，一切以人民群眾的切身利益為出發(fā)點。評價指標(biāo)，一般所采用的方式是問卷調(diào)查法，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的具體內(nèi)容，以及對專項資金的專項使用情況，綜合之后提出問卷的主要內(nèi)容，其必須關(guān)注的問題是把問卷進行合理的發(fā)放，并注意回收率。針對所調(diào)查的內(nèi)容進行綜合研究之后，可確定績效管理工作的最后結(jié)論[1]。

　　1.2評價階段

　　行政事業(yè)單位的專項資金管理一般分成3個評估發(fā)展階段，即前期、中期和后期。在績效考核的前期階段，所涉及的重點工作內(nèi)容主要是就專項資金的運用情況作出評價，評估的要點是項目使用的可行性，因為必須從全方位的考慮到專項資金被分配和使用以后所產(chǎn)生的績效問題，所以在前期的績效評價階段必須格外小心，對不具備合理性、不明確在投入以后會產(chǎn)生相應(yīng)收益的項目不得審批。前期的評估階段尤為重要，有必要對所申請的項目做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽?，在績效考核的中期階段，對于項目的實施狀況進行監(jiān)測為最主要的工作內(nèi)容，其貫徹的準(zhǔn)則是通過嚴(yán)格的管理項目投資成本，縮短期望收益目標(biāo)和實際達成目標(biāo)間的差距，力求讓績效評價工作真正的發(fā)揮作用，從而提升專項資金的有效利用率。在績效考核的后期階段，最主要的評估工作內(nèi)容是對于項目成果進行總結(jié)，以檢驗專項資金在使用后是否實現(xiàn)了項目預(yù)期中所設(shè)定的目標(biāo)，及其應(yīng)用后所形成的效益，把績效考核的工作內(nèi)容貫徹到最關(guān)鍵的問題上。

　　2加強行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要性分析

　　行政事業(yè)單位的財務(wù)專項資金是指由國家及政府相關(guān)機關(guān)下?lián)芙o行政事業(yè)單位，并且有專項規(guī)定使用的資金。這種投資方式一般要求資金必須實行獨立核算，?？顚Ｓ茫易龅姜毩髱ず怂?。按照職能性質(zhì)和資金來源渠道的不同，對專項資金的稱謂也互有差異，有的叫專項費用，也有的叫?？畹?，雖然它們在內(nèi)容上不盡相同，但從總體來說，專項資金的內(nèi)涵上又是一致的。專項資金是行政事業(yè)單位財務(wù)費用來源的主要部分，擔(dān)負著完成某一發(fā)展目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一特定任務(wù)的關(guān)鍵責(zé)任，行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的績效水平將直接影響到單位財政投入的實際使用價值，也決定了行政事業(yè)單位財務(wù)特定的發(fā)展目標(biāo)和特定任務(wù)能否得以實現(xiàn)，同時也可促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效進行。同時，強化行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金考核績效管理，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門認真落實國家有關(guān)財稅政策機構(gòu)改革的重大措施，也是行政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)針對新形勢、新需要，開展國家財稅政策機構(gòu)改革的重要突破口。行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金的績效考核工作落實有助于財務(wù)管理特定任務(wù)的完成，促進資金運用的科學(xué)性、合理性與高效性，能夠達到效益性、效能性與社會化，提高財務(wù)效益，也是行政部門事業(yè)單位財務(wù)職能發(fā)展的必然需求。對行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金實施科學(xué)合理的績效管理模式，將有助于培育優(yōu)秀的財務(wù)團隊、提高整個單位財務(wù)水準(zhǔn)，也有助于改變傳統(tǒng)的管理機制，促進行政事業(yè)單位整體服務(wù)質(zhì)量的提高[2]。

　　3行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題

　　3.1專項資金績效管理意識欠缺

　　專項資金績效管理工作對很多行政事業(yè)單位財務(wù)而言都是一個既熟悉又陌生的概念，由于近年來專項資金績效管理的不斷推進，行政事業(yè)單位財務(wù)也要利用績效管理工作來全面提升專項資金的產(chǎn)出水平和效率，從而提升服務(wù)對象的整體滿意度。不過，因為專項資金績效管理工作中專業(yè)知識的相對欠缺，進而導(dǎo)致實施過程時往往績效管理工作流程中，出現(xiàn)了各種因人工操作不合理而出現(xiàn)的問題，進而對工作質(zhì)量造成負面影響甚至是出現(xiàn)財務(wù)損失。部分行政事業(yè)單位財務(wù)為應(yīng)付檢查而實施單純的績效管理，有些行政事業(yè)單位財務(wù)在使用專項資金管理時，會關(guān)注于項目申報而忽視了各項績效管理工作。因為，他們?nèi)粘ｊP(guān)心的重點問題，就是在項目申請時能不能得到批準(zhǔn)，而沒有和項目實際管理充分融合，很容易造成專項資金的發(fā)放無法及時有效，以及績效評價結(jié)果未和項目后期的資金分配緊密結(jié)合等種種跡象表明了專項資金的績效管理工作還沒有真正被重視起來。

　　3.2績效目標(biāo)設(shè)定不合理

　　對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度而言，由于專項資金項目一般具有導(dǎo)向性，其考量的因素也較多，比如各項業(yè)績目標(biāo)是否具備可操作性，投資如何合理合法等，確定專項資金的業(yè)績目標(biāo)是否科學(xué)合理。因此，部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度在確定各項業(yè)績目標(biāo)時存在著如下幾種現(xiàn)象：一是闡述不全面，一些項目的業(yè)績目標(biāo)只單純地說明了該項目所要實現(xiàn)的數(shù)量目標(biāo)和社會效益，或是業(yè)績目標(biāo)所包含的其中一些具體內(nèi)容。二是闡述不適當(dāng)，某些項目的業(yè)績目標(biāo)只單純地說明了該項目的工作內(nèi)容，或是該項目的具體含義。三是按工程年度分各階段目標(biāo)隨意性較大，一些長期工程項目的業(yè)績目標(biāo)設(shè)置無法在分年度內(nèi)加以精確細化。四是按工程項目分業(yè)績目標(biāo)設(shè)置繁瑣，在某些配套工程項目中包含許多子項目，具體的業(yè)績目標(biāo)無法精確說明，項目管理者以及有關(guān)責(zé)任人往往在項目設(shè)計時也只是籠統(tǒng)地加以說明。

　　推薦閱讀：以績效管理為基礎(chǔ)的我國公務(wù)員激勵機制研究