摘要：2020年以來(lái)，國(guó)家部門(mén)和科研學(xué)者逐漸關(guān)注到“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是廣義個(gè)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的組合，具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)賦能和市場(chǎng)龐大的特點(diǎn)。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序平穩(wěn)發(fā)展，有利于穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)等。但是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在法律和自身發(fā)展短視兩方面的挑戰(zhàn)，未來(lái)一方面要完善法規(guī)和治理，保障主體權(quán)利，一方面要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造良好氛圍，使新個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新個(gè)體經(jīng)濟(jì);法律挑戰(zhàn);自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)

　　引言

　　2020年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13個(gè)部門(mén)在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》中，明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間”，其中各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的具體方向?yàn)椋?.積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè);2.大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”;3.強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。[1] 這意味著中央正式關(guān)注起“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

　　一、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)定義、特點(diǎn)及作用

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)，狹義定義為依據(jù)法律法規(guī)在工商行政部門(mén)注冊(cè)登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，廣義定義還包括雖未注冊(cè)但實(shí)質(zhì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為的群體。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)與廣義個(gè)體經(jīng)濟(jì)的組合，經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、“宅經(jīng)濟(jì)”等，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者既可以選擇全職線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也可以選擇兼職分時(shí)副業(yè)創(chuàng)新。

　　新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)特點(diǎn)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[2] 新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)特點(diǎn)是平臺(tái)賦能。平臺(tái)有傳統(tǒng)電商平臺(tái)(淘寶、蘇寧等)、內(nèi)容平臺(tái)(抖音、快手等)、社交平臺(tái)(微信、微博等)，平臺(tái)借助數(shù)字技術(shù)協(xié)助個(gè)體從業(yè)者提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)特點(diǎn)是市場(chǎng)龐大。傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)限時(shí)面向線下局部區(qū)域，消費(fèi)者流量受限，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)消費(fèi)者不局限于時(shí)間、區(qū)位及當(dāng)面，既能面向整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也能面向國(guó)際市場(chǎng)。

　　新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“平臺(tái)+個(gè)人”模式，對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，可以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的新模式;對(duì)從業(yè)者而言，有更高的自主權(quán)，工作時(shí)間、空間及雇主選擇較為靈活，也能提高收入水平;對(duì)上游工廠、批發(fā)商而言，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶作為連接上游工廠、批發(fā)商與消費(fèi)者的紐帶，發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到其經(jīng)營(yíng)效益;對(duì)消費(fèi)者而言，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)者市場(chǎng)提供了更及時(shí)化、便利化、個(gè)性化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)。概括來(lái)說(shuō)，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

　　二、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)模、交易總數(shù)、營(yíng)業(yè)總額三方面來(lái)看新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀：2018年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模約為9776.5萬(wàn)戶，按照第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查所得到的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶帶動(dòng)勞動(dòng)力的平均系數(shù)推算，這一年全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶貢獻(xiàn)就業(yè)量約2.3億人，約占全國(guó)勞動(dòng)力人口的28.5%;全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生的全年交易總數(shù)約為839億筆，細(xì)算平均每天產(chǎn)生交易數(shù)約為2.3億筆，平均每天每六個(gè)中國(guó)人里便有一個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生過(guò)交易;全年?duì)I業(yè)總額約為13.1萬(wàn)億元，占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比值超過(guò)三分之一。[3]

　　三、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

　　新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要可歸結(jié)為法律挑戰(zhàn)和自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)這兩方面。

　　法律挑戰(zhàn)按照產(chǎn)生原因差異具體表現(xiàn)為：(1)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面：為消費(fèi)者的個(gè)人信息安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，隨意收集、不正當(dāng)渠道獲取、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息等問(wèn)題日益突出。(2)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)方面：新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)空、自主性等方面區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)模式，基于傳統(tǒng)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的制度不完全適用于新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，可能遭遇勞動(dòng)定額不合理、惡意差評(píng)影響績(jī)效、福利缺失等風(fēng)險(xiǎn)。(3)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面：層出不窮的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者沒(méi)有明確的主管部門(mén)，部分微商低價(jià)出售劣質(zhì)產(chǎn)品不保障售后，消費(fèi)者消費(fèi)后出現(xiàn)問(wèn)題商家刻意回避甚至消失，消費(fèi)者忍氣吞聲無(wú)法維權(quán)。

　　自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為：(1)行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦市場(chǎng)上某種模式的案例成功，緊接著就出現(xiàn)同樣的模式，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。《中國(guó)視頻內(nèi)容全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究報(bào)告》(2020年)顯示，中國(guó)視頻內(nèi)容的生產(chǎn)處在非標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，存在權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題。(2)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者重短期利益輕長(zhǎng)期利益，直播帶貨問(wèn)題浮現(xiàn)，到2020年12月，抖音電商平臺(tái)下架問(wèn)題產(chǎn)品超過(guò)百萬(wàn)件，關(guān)閉違規(guī)店鋪超過(guò)三萬(wàn)家。這些問(wèn)題將打破許多消費(fèi)者對(duì)直播產(chǎn)品的信任，使直播電商整個(gè)行業(yè)的發(fā)展放緩，更嚴(yán)重則陷入停滯期。社交電商也容易走入“灰色區(qū)域”，會(huì)員營(yíng)銷(xiāo)涉嫌傳銷(xiāo)問(wèn)題突出，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上已發(fā)布出許多家電商平臺(tái)因?yàn)樯嫦觽麂N(xiāo)而被凍結(jié)賬戶的行政裁定書(shū)。(3)平臺(tái)功能服務(wù)的全面性，不斷降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)門(mén)檻，新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者養(yǎng)成依賴(lài)平臺(tái)的惰性，從業(yè)者只關(guān)注利益卻不注重自身素養(yǎng)和能力的提升。

　　四、促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

　　1.完善法規(guī)與治理，保障主體權(quán)利

　　(1)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面：把當(dāng)下立法重點(diǎn)放在完善公民個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，在現(xiàn)有的法律制度與技術(shù)手段下，富有針對(duì)性地保護(hù)數(shù)據(jù)信息，明確保護(hù)數(shù)據(jù)信息的責(zé)任主體，對(duì)數(shù)據(jù)流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都確準(zhǔn)法律規(guī)范加以約束。

　　(2)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)方面：相關(guān)部門(mén)要按照新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的特點(diǎn)，創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)模式，排解從業(yè)者的后顧之憂。當(dāng)下地方政府進(jìn)行了一些探索，比如浙江省衢州市人力資源和社會(huì)保障局牽頭制定《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工商保障范圍等，為國(guó)家層面立法提供了積極的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　(3)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面：將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織納入社會(huì)治理主體，為新個(gè)體從業(yè)者涉入行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供支持。

　　消費(fèi)者權(quán)益受損出現(xiàn)在新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)維權(quán)相關(guān)方面的，行政監(jiān)管部門(mén)要分門(mén)別類(lèi)地確定對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理辦法，將消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)落到實(shí)處。

　　2.弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造良好氛圍

　　2020年7月，弘揚(yáng)企業(yè)家精神作為意見(jiàn)之一出現(xiàn)在習(xí)近平同志《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》中，他提出希望中國(guó)企業(yè)家增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和拓展國(guó)際視野。[4] 弘揚(yáng)企業(yè)家精神營(yíng)造良好氛圍有利于新個(gè)體經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中央人民政府網(wǎng).關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意[EB/OL].(2020-07-14)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/15/content_5526964.htm.

　　[2]中央人民政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2022-01-12)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.

　　[3]王靖一，郭峰，李勇國(guó).中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總量測(cè)算與新冠疫情沖擊評(píng)估——兼論金融科技“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值[R].北京：北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心，螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)研究院，2020.

　　[4]新華社.在企業(yè)家座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2020-07-21)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-07/21/content_5528791.htm.

　　推薦閱讀：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的電商模式研究