摘要：港珠澳大橋的即將建成通車與橫琴新區(qū)的全面開發(fā)，將為珠港澳三地的合作發(fā)展帶來新的契機。本文從珠港澳現(xiàn)狀情況入手，通過分析珠港澳合作中存在的問題，對未來珠港澳三地的合作領域與模式進行探討。

　　關鍵詞：珠港澳 合作 領域 模式

　　Abstract: There will be new opportunities to Zhuhai, Hong Kong and Macao, because of the construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge. Based on the status of Zhuhai, Hong Kong and Macao’s cooperation, the paper analyzes the problems in cooperation, and discusses the area and mode of cooperation for Zhuhai, Hong Kong and Macao.

　　Key Words: Zhuhai Hong Kong and Macao, Cooperation, Area, Mode

　　中圖分類號 : K928.78文獻標識碼： A 文章編號：

　　自1954年荷蘭經(jīng)濟學家丁伯根提出經(jīng)濟一體化的概念以來，歐洲經(jīng)濟共同體迅速發(fā)展成包含歐洲20多個國家的“歐盟”，西非國家成立了西非經(jīng)濟共同體，直至近期建成的中國——東盟自由貿易區(qū)。當今的世界，不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟主體與獨立關稅區(qū)之間，已經(jīng)通過區(qū)域經(jīng)濟一體化而形成了你中有我、我中有你的新境界。改革開放以來，依托得天獨厚的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，粵港澳地區(qū)對內連接泛珠和全國，對外連接東南亞和全世界，已發(fā)展成為全球產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和中國融入經(jīng)濟全球化的倡議通道。珠海作為毗鄰港澳的經(jīng)濟特區(qū)，又一次被賦予了新的歷史使命，珠港澳合作將成為新時期粵港澳新熱點。

　　一、珠港澳合作現(xiàn)狀

　　1、 珠港合作現(xiàn)狀

　　目前，珠海與香港在投資、貿易、旅游、基建以及科教等領域均涉及合作。香港是珠海最大的外資來源地。香港回歸十年來，對珠海的直接投資批準項目數(shù)達1544個，實際利用外資逾200億元人民幣，占期間珠海實際利用外資的40.7%。香港同時也是珠海最大的貿易合作伙伴。珠海對外貿易出口七成多通過香港轉口。特別是CEPA實施以來，珠港兩地貿易翻了兩番，平均每年增速接近20%。通過開辟港珠澳——大香山旅游合作平臺，聯(lián)合開發(fā)海島、溫泉、高爾夫等特色旅游項目，推動了珠海以生態(tài)休閑旅游為重點的高端旅游產業(yè)發(fā)展，其中香港中旅投資的海泉灣，成為全國首個國家旅游休閑度假示范區(qū)。

　　香港是珠海一些重要項目的主要投資來源地，如長江集團，在珠海的投資涉及港口、碼頭、電廠等多個大型基礎設施，項目多、金額大、領域廣。而2006年起珠海機場與香港機場簽訂珠港機場合作協(xié)議，推動珠海機場經(jīng)營業(yè)績不斷增長，但仍需加強機場的整合，提高基礎設施效益。隨著西岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、粵港澳大橋的修建，珠?；A設施大骨架已形成，但設施配套不夠完善，許多功能未發(fā)揮，投資效益低。

　　科教方面，自1999年珠海大學園區(qū)創(chuàng)建以來，珠港穩(wěn)步推進科教產業(yè)合作。譬如北京師范大學─香港浸會大學聯(lián)合國際學院，成為首家內地與香港教育界合作辦學的普通本科高等院校;香港城市大學與珠海南方軟件園簽署長期合作協(xié)議，在珠海建立計算機軟件研發(fā)、生物工程等科技成果轉化及教育培訓基地等。

　　2、 珠澳合作現(xiàn)狀

　　珠澳兩地由于山水相連，經(jīng)貿往來密切。在粵澳合作框架下，珠海與澳門的區(qū)域合作逐步深入，交流日益密切，合作領域不斷擴大，涉及經(jīng)貿產業(yè)、口岸通關、水電、食品安全、旅游、文化、教育、科技等多個領域的合作，合作形式趨于多樣化，珠澳合作取得了令人矚目的成果。

　　改革開放30年來，澳門一直在珠海對外經(jīng)貿合作中發(fā)揮著重要作用，是僅次于香港的第二大投資來源地。多年來，珠海致力于發(fā)揮全國第二大陸路交通關口岸的優(yōu)勢，積極推動珠澳兩地通關合作，創(chuàng)造高效、便捷、具有人性化的通關環(huán)境，兩地口岸通關合作項目建設取得了重要進展。珠海對澳門輸電占澳門用電量的比重已超過60%，珠海對澳門供水占澳門淡水供應的98%。珠海一直保持與澳門衛(wèi)生局、澳門民政總署的溝通與聯(lián)系，定期召開珠澳檢驗檢疫學術研討會和粵港澳深珠衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫與食品安全控制會議，提高雙方食品安全控制水平;加強與澳方在執(zhí)法把關、檢驗技術等方面的合作，并制定了推動內地與港澳間貿易投資便利比的相關措施。近年來，人員交流跨境流動更加便利，雙方的交流從戲曲、曲藝、民間藝術，群眾體育，擴大到了科技、教育和競技體育等領域。珠海高校、科研機構和科技企業(yè)與澳門高校及科研機構聯(lián)合創(chuàng)建實驗室和工程技術研究中心，開展產學研合作，通過科技項目的聯(lián)合攻關，儀器設備的相互開放，實現(xiàn)科技資源的開發(fā)與共享。同時“自由行”政策的實行，大大促進了珠澳旅游業(yè)的發(fā)展。

　　二、珠港澳合作存在的問題

　　1、珠港合作存在的問題

　　首先，隨著珠海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，口岸集疏運網(wǎng)絡缺乏大容量、便捷、高效的運輸方式，城市交通網(wǎng)絡與口岸沒有形成多元化、全方位的接駁，影響珠港兩地交通基礎設施對接。其次，兩地在產業(yè)層次上也有待提高。長期以來，香港方面?zhèn)戎赜趦鹊厣a要素市場對香港的單向開放，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化熱情不高。香港集貿易、金融、運輸、旅游、信息等國際中心于一體，服務業(yè)國際競爭優(yōu)勢強勁，在發(fā)展思路上具有廣闊的國際視野，而對區(qū)域經(jīng)濟融合則表現(xiàn)為“有力無心”。這就極大地制約了其生產性服務優(yōu)勢與珠三角制造業(yè)優(yōu)勢的結合以及其服務中心作用的發(fā)揮。并且，兩地在產業(yè)結構及服務業(yè)發(fā)展中也面臨問題。珠海產業(yè)結構及其先進度較差。珠海在改革開放之初，其技術發(fā)展主要采取“拿來主義”的做法，導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，由此導致經(jīng)濟結構問題突出：一是高新技術產業(yè)的比重偏低，傳統(tǒng)產業(yè)比重較高;二是現(xiàn)代服務業(yè)的技術含量低，以金融為核心的生產性現(xiàn)代服務業(yè)相對落后，珠?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到從體制、機制創(chuàng)新尋求突破的關鍵時期。香港現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。香港服務業(yè)目前占其 GDP 的 88%左右，制造業(yè)發(fā)展相對落后，香港經(jīng)濟正處于明顯的結構性缺陷，再加上香港市場狹小、發(fā)展空間有限，致使其現(xiàn)代服務業(yè)逐漸失去其賴以發(fā)展的基礎。

　　同時，兩地利益不等各自為政、兩地的經(jīng)濟合作格局發(fā)生變化、珠港之間面臨經(jīng)濟制度瓶頸、珠海在珠港合作中的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來、珠海“特區(qū)”經(jīng)濟效應不明顯以及兩地行政級別不對等均是目前珠海與香港合作中面臨的問題。

　　2、珠澳合作存在的問題

　　從改革開放以來,珠海和澳門兩地的經(jīng)濟合作成績不俗。隨著澳門的回歸和若干基礎設施的改善，兩地經(jīng)濟基礎將更加厚實,空間和容量也將進一步擴大。但應該看到珠澳兩地在協(xié)同發(fā)展中仍存在一定問題。珠澳兩地政府間的行政級別不對等，對于影響珠海切身利益的問題，珠海缺乏與澳門對等的話語權和選擇權。同時，珠澳兩地缺乏區(qū)域協(xié)調規(guī)劃，缺乏對珠澳合作熱點問題的長期跟蹤研究。珠海的某些專項規(guī)劃未將澳門的需求納入考慮，造成總量和用地方面的預測不足，影響了珠海生活服務配套系統(tǒng)的正常運轉。口岸基礎設施承載能力與口岸出入境流量不匹配，口岸交通設施配套不完善，各口岸使用效率不均衡，整體通關效率不高，不能滿足珠澳兩地交流需求的日益增長。口岸集疏運網(wǎng)絡缺乏大容量、便捷、高效的運輸方式，城市交通網(wǎng)絡與口岸沒有形成多元化、全方位的接駁，影響珠澳兩地交通基礎設施對接。

　　三、合作領域與模式探討

　　港珠澳大橋的修建，將大大縮短香港和珠江口西岸城市(群)的距離，對珠海、澳門、香港的城市發(fā)展合作提供了重要的基礎和契機。港珠澳大橋的建設將成為三地空間紐帶。

　　香港定位為亞洲國際都會，為確保城市競爭力的不斷增強和生活質量提高，需要進一步加強與內地的聯(lián)系，特別是與相近的珠三角城市的聯(lián)系，應付增長迅速的跨界交流活動。而香港的發(fā)展受到自然條件和行政邊界的限制，土地資源匱乏，市場有限，需要尋求更廣闊的市場和經(jīng)濟腹地。通過港珠澳大橋建成，香港與珠海的距離將縮短到一小時之內，而且珠海充足 的土地資源和完善的基礎設施，也是香港發(fā)展所需要的。香港作為國際性的金融、貿易、商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、物流、旅游的中心，可以為珠海的發(fā)展帶來高端的人才、技術和資金，帶動珠海的發(fā)展。珠海和澳門由于地理上的關系，早已發(fā)展成為了唇齒相依的關系。澳門土地面積不足，發(fā)展空間有限、水電等基礎資源缺乏，經(jīng)濟產業(yè)單一，要進一步的發(fā)展必須借助內地，特別是珠三角地區(qū)的支持，其中最重要的就是珠海。

　　珠港澳的合作需要根據(jù)每個城市自身的資源條件、發(fā)展策略，相互協(xié)調，制定計劃，共同發(fā)展。城市的合作發(fā)展需要提供土地利用、空間策略和功能管治等方面的支持。珠港、珠澳相鄰的界邊、附近地區(qū)及其具有合作開發(fā)潛力的地區(qū)都將是三地合作發(fā)展空間的核心區(qū)域。珠港澳由于港珠澳大橋的連接，可以形成旅游合作區(qū)、口岸合作區(qū)、商貿合作區(qū)、教育科研合作區(qū)、聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)等多中合作功能區(qū)。

　　從空間上來看，橫琴新區(qū)由于獨特的地理優(yōu)勢，是三地合作發(fā)展空間的首選。橫琴新區(qū)規(guī)劃發(fā)展休閑旅游度假、高新技術產業(yè)、教育科研、金融及商貿、口岸服務等職能，是珠港、珠澳合作發(fā)展空間的核心地區(qū)。跨境工業(yè)園則是在聯(lián)合創(chuàng)新工業(yè)、物流、中轉貿易、產品展示等方面進行重要區(qū)域、提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和科技產業(yè)的重要空間載體。南屏和灣仔與澳門隔河相望，可以與澳門合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等。拱北及主城區(qū)與澳門接壤，設有關口，可在現(xiàn)有的基礎上不斷將加強領域和內容，包括口岸服務業(yè)、商貿及服務業(yè)等。珠海高新區(qū)則可以在大學教育、科技創(chuàng)新等領域加強與香港和澳門的聯(lián)系和合作，為三地的人才創(chuàng)新產業(yè)和人才培養(yǎng)提供機遇。西部高欄港和空港的開發(fā)建設應該在區(qū)域內綜合考慮，特別是與香港機場、澳門機場、香港維多利亞港和澳門港的關系，避免惡性競爭、爭取錯位協(xié)同發(fā)展。珠海西部生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，可以進一步加強與香港、澳門在旅游業(yè)方面的合作。海島具有豐富的旅游資源，可與港澳合作開發(fā)旅游業(yè)。

　　在重大基礎設施建設和海島旅游開發(fā)領域可采用珠澳雙方共同組建股份制投資公司的模式，對合作開發(fā)建設項目進行融資、投資、招商及開發(fā)建設管理、營運管理等。在金融服務與旅游會展領域可通過與港澳商務公司合資或聯(lián)營，通過合作共同推動廣東商務服務業(yè)的市場化和產業(yè)化，開發(fā)潛在的商務服務市場需求?；谥楹］^低的技術人員成本，促進部分港澳商務服務也以投資的方式向珠海轉移。在文化創(chuàng)意和教育培訓領域，港澳企業(yè)根據(jù)國際市場要求，出資委托珠海的科研機構進行技術研發(fā)，并依據(jù)協(xié)議分享研究成果與專利，以開發(fā)生產高新技術產品;通過資格互認、培訓等手段，允許符合條件的港澳專業(yè)服務人員在珠海執(zhí)業(yè)，也鼓勵珠海專業(yè)人士到港澳執(zhí)業(yè)。在高新技術與先進制造業(yè)領域可采用港澳企業(yè)以技術市場營銷網(wǎng)絡作為投資、珠海以土地入股的模式，結合珠海企業(yè)技術人才與生產成本優(yōu)勢，依據(jù)雙所占股份共擔風險，共享利益。

　　四、結語

　　在新形勢下，珠海與港澳的合作將具備更加突出的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推進珠港澳更緊密合作，對提升珠海的倡議地位，推進珠澳協(xié)同發(fā)展、珠港倡議合作伙伴關系，培育珠江口西岸地區(qū)新的增長極，促進珠三角一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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